四是有些法律規(guī)定的范圍不是很明確,也不好掌握。比如,《政府信息公開條例》規(guī)定,在不危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的情況下,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地公開政府信息。但是,對于一些政府信息能否公開,并沒有特別清晰地界定。比如,一些會議紀(jì)要以及沒有形成結(jié)論的文件,能不能公開?還有些政府信息在公開之后可能會影響事件的公正處理,例如執(zhí)法部門在調(diào)查違法案件中獲取的信息,可否公開?這都沒有明確界定。
所以說,法律為什么難以執(zhí)行,有很多的主客觀因素。在這種情況下,我們強調(diào)要全面推進依法治國,建立起一個高效的法治實施體系。高效的法治實施體系意味著必須有明確的執(zhí)行機關(guān),誰是執(zhí)法的主體,誰是執(zhí)法的責(zé)任人,都需要明確。
第三,建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。法律能否有效執(zhí)行,除了行政機關(guān)自覺依法行政,還必須有強有力的監(jiān)督。人大對行政機關(guān)依法行政進行監(jiān)督?!度舜蟊O(jiān)督法》規(guī)定,鎮(zhèn)人大、區(qū)人大、市人大可以經(jīng)常開展執(zhí)法檢查活動?!缎姓O(jiān)察法》監(jiān)督的是行政機關(guān)的工作人員。那么非行政機關(guān)的工作人員,如社會團體、民主黨派和事業(yè)單位的工作人員,受誰的監(jiān)督?為了實現(xiàn)全覆蓋,中央決定在北京市進行國家監(jiān)察體制改革試點,把行政監(jiān)察上升為監(jiān)察行政,形成全面覆蓋國家機關(guān)及公務(wù)員的國家監(jiān)察體系。
第四,建立有力的法治保障體系。對行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員也要強調(diào)人、財、物等各方面保障。監(jiān)督是一種鞭策,保障是解決后顧之憂,使執(zhí)法人員能夠放手工作。如果只有監(jiān)察,而沒有有效保障,執(zhí)法人員就不敢大膽工作。所以,我們要建立一種從設(shè)施設(shè)備,到資金支持、人身安全的保障體系。
最近,正在公開征求意見的《人民警察法(修訂草案稿)》中明確提出,人民警察在必要時可以佩戴槍支,對危害警察生命的違法犯罪活動,有權(quán)開槍;一線警察工作滿25年可以提前退休等。這些體現(xiàn)了對警察工作的保障。
第五,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。
建設(shè)社會主義法治國家,建設(shè)中國特色的社會主義法治體系,就是要形成這五大體系。
(二)全面依法治國的任務(wù)
全面依法治國的任務(wù)是什么?在這里提出“兩個堅持”和“16字方針”。兩個堅持:堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進;堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。
堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。不能只建設(shè)法治社會,要求老百姓守法,而不建設(shè)法治政府;也不能只建設(shè)法治政府,要求政府依法辦事,而不要求老百姓守法。這都是不行的。法治國家、法治政府、法治社會要一體建設(shè),是相輔相成的。對于老百姓,有問題要通過法律途徑來解決,不能采取違法、極端的手段。對于政府,要有求必應(yīng),不能把來解決問題的老百姓拒之門外。
堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。我們說,政府要依法行政,但如果黨委不嚴(yán)格依法辦事,政府也就沒有辦法依法行政。現(xiàn)在,我們有黨政兩套班子,有黨委書記,也有鎮(zhèn)長、區(qū)長。在有些地方,重大行政決策都是黨委集體討論決定的,政府只是執(zhí)行。那么,如果這個決定是不合法的話,政府還執(zhí)行不執(zhí)行?所以,我們現(xiàn)在要求黨政同責(zé)。黨委的重大決策也須遵守法定程序,依法執(zhí)政才能保證依法行政。
具體步驟分四步,即我們說的“16字方針”:科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。對立法機關(guān)而言,要科學(xué)立法。立法機關(guān)制定的法律要解決實際問題。對執(zhí)法機關(guān)而言,要嚴(yán)格執(zhí)法。對司法機關(guān)而言,要公正司法。對全體民眾而言,要全民守法。同時,領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法。所以,對于政府工作人員來說,強調(diào)的是嚴(yán)格執(zhí)法和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法。下面,我們重點講一下政府機關(guān)和工作人員嚴(yán)格依法行政的問題。
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