四是有些法律規(guī)定的范圍不是很明確，也不好掌握。比如，《政府信息公開條例》規(guī)定，在不危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的情況下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息。但是，對(duì)于一些政府信息能否公開，并沒有特別清晰地界定。比如，一些會(huì)議紀(jì)要以及沒有形成結(jié)論的文件，能不能公開？還有些政府信息在公開之后可能會(huì)影響事件的公正處理，例如執(zhí)法部門在調(diào)查違法案件中獲取的信息，可否公開？這都沒有明確界定。

所以說(shuō)，法律為什么難以執(zhí)行，有很多的主客觀因素。在這種情況下，我們強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)依法治國(guó)，建立起一個(gè)高效的法治實(shí)施體系。高效的法治實(shí)施體系意味著必須有明確的執(zhí)行機(jī)關(guān)，誰(shuí)是執(zhí)法的主體，誰(shuí)是執(zhí)法的責(zé)任人，都需要明確。

第三，建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。法律能否有效執(zhí)行，除了行政機(jī)關(guān)自覺依法行政，還必須有強(qiáng)有力的監(jiān)督。人大對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政進(jìn)行監(jiān)督?！度舜蟊O(jiān)督法》規(guī)定，鎮(zhèn)人大、區(qū)人大、市人大可以經(jīng)常開展執(zhí)法檢查活動(dòng)?！缎姓O(jiān)察法》監(jiān)督的是行政機(jī)關(guān)的工作人員。那么非行政機(jī)關(guān)的工作人員，如社會(huì)團(tuán)體、民主黨派和事業(yè)單位的工作人員，受誰(shuí)的監(jiān)督？為了實(shí)現(xiàn)全覆蓋，中央決定在北京市進(jìn)行國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，把行政監(jiān)察上升為監(jiān)察行政，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系。

第四，建立有力的法治保障體系。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員也要強(qiáng)調(diào)人、財(cái)、物等各方面保障。監(jiān)督是一種鞭策，保障是解決后顧之憂，使執(zhí)法人員能夠放手工作。如果只有監(jiān)察，而沒有有效保障，執(zhí)法人員就不敢大膽工作。所以，我們要建立一種從設(shè)施設(shè)備，到資金支持、人身安全的保障體系。

最近，正在公開征求意見的《人民警察法（修訂草案稿）》中明確提出，人民警察在必要時(shí)可以佩戴槍支，對(duì)危害警察生命的違法犯罪活動(dòng)，有權(quán)開槍；一線警察工作滿25年可以提前退休等。這些體現(xiàn)了對(duì)警察工作的保障。

第五，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系，就是要形成這五大體系。

（二）全面依法治國(guó)的任務(wù)

全面依法治國(guó)的任務(wù)是什么？在這里提出“兩個(gè)堅(jiān)持”和“16字方針”。兩個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。不能只建設(shè)法治社會(huì)，要求老百姓守法，而不建設(shè)法治政府；也不能只建設(shè)法治政府，要求政府依法辦事，而不要求老百姓守法。這都是不行的。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)要一體建設(shè)，是相輔相成的。對(duì)于老百姓，有問(wèn)題要通過(guò)法律途徑來(lái)解決，不能采取違法、極端的手段。對(duì)于政府，要有求必應(yīng)，不能把來(lái)解決問(wèn)題的老百姓拒之門外。

堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。我們說(shuō)，政府要依法行政，但如果黨委不嚴(yán)格依法辦事，政府也就沒有辦法依法行政。現(xiàn)在，我們有黨政兩套班子，有黨委書記，也有鎮(zhèn)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)。在有些地方，重大行政決策都是黨委集體討論決定的，政府只是執(zhí)行。那么，如果這個(gè)決定是不合法的話，政府還執(zhí)行不執(zhí)行？所以，我們現(xiàn)在要求黨政同責(zé)。黨委的重大決策也須遵守法定程序，依法執(zhí)政才能保證依法行政。

具體步驟分四步，即我們說(shuō)的“16字方針”：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。對(duì)立法機(jī)關(guān)而言，要科學(xué)立法。立法機(jī)關(guān)制定的法律要解決實(shí)際問(wèn)題。對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)而言，要嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)司法機(jī)關(guān)而言，要公正司法。對(duì)全體民眾而言，要全民守法。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法。所以，對(duì)于政府工作人員來(lái)說(shuō)，強(qiáng)調(diào)的是嚴(yán)格執(zhí)法和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法。下面，我們重點(diǎn)講一下政府機(jī)關(guān)和工作人員嚴(yán)格依法行政的問(wèn)題。