四是有些法律規(guī)定的范圍不是很明確，也不好掌握。比如，《政府信息公開條例》規(guī)定，在不危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的情況下，行政機關(guān)應當及時、準確地公開政府信息。但是，對于一些政府信息能否公開，并沒有特別清晰地界定。比如，一些會議紀要以及沒有形成結(jié)論的文件，能不能公開？還有些政府信息在公開之后可能會影響事件的公正處理，例如執(zhí)法部門在調(diào)查違法案件中獲取的信息，可否公開？這都沒有明確界定。

所以說，法律為什么難以執(zhí)行，有很多的主客觀因素。在這種情況下，我們強調(diào)要全面推進依法治國，建立起一個高效的法治實施體系。高效的法治實施體系意味著必須有明確的執(zhí)行機關(guān)，誰是執(zhí)法的主體，誰是執(zhí)法的責任人，都需要明確。

第三，建立嚴密的法治監(jiān)督體系。法律能否有效執(zhí)行，除了行政機關(guān)自覺依法行政，還必須有強有力的監(jiān)督。人大對行政機關(guān)依法行政進行監(jiān)督?！度舜蟊O(jiān)督法》規(guī)定，鎮(zhèn)人大、區(qū)人大、市人大可以經(jīng)常開展執(zhí)法檢查活動?！缎姓O(jiān)察法》監(jiān)督的是行政機關(guān)的工作人員。那么非行政機關(guān)的工作人員，如社會團體、民主黨派和事業(yè)單位的工作人員，受誰的監(jiān)督？為了實現(xiàn)全覆蓋，中央決定在北京市進行國家監(jiān)察體制改革試點，把行政監(jiān)察上升為監(jiān)察行政，形成全面覆蓋國家機關(guān)及公務員的國家監(jiān)察體系。

第四，建立有力的法治保障體系。對行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員也要強調(diào)人、財、物等各方面保障。監(jiān)督是一種鞭策，保障是解決后顧之憂，使執(zhí)法人員能夠放手工作。如果只有監(jiān)察，而沒有有效保障，執(zhí)法人員就不敢大膽工作。所以，我們要建立一種從設(shè)施設(shè)備，到資金支持、人身安全的保障體系。

最近，正在公開征求意見的《人民警察法（修訂草案稿）》中明確提出，人民警察在必要時可以佩戴槍支，對危害警察生命的違法犯罪活動，有權(quán)開槍；一線警察工作滿25年可以提前退休等。這些體現(xiàn)了對警察工作的保障。

第五，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

建設(shè)社會主義法治國家，建設(shè)中國特色的社會主義法治體系，就是要形成這五大體系。

（二）全面依法治國的任務

全面依法治國的任務是什么？在這里提出“兩個堅持”和“16字方針”。兩個堅持：堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進；堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。不能只建設(shè)法治社會，要求老百姓守法，而不建設(shè)法治政府；也不能只建設(shè)法治政府，要求政府依法辦事，而不要求老百姓守法。這都是不行的。法治國家、法治政府、法治社會要一體建設(shè)，是相輔相成的。對于老百姓，有問題要通過法律途徑來解決，不能采取違法、極端的手段。對于政府，要有求必應，不能把來解決問題的老百姓拒之門外。

堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。我們說，政府要依法行政，但如果黨委不嚴格依法辦事，政府也就沒有辦法依法行政?，F(xiàn)在，我們有黨政兩套班子，有黨委書記，也有鎮(zhèn)長、區(qū)長。在有些地方，重大行政決策都是黨委集體討論決定的，政府只是執(zhí)行。那么，如果這個決定是不合法的話，政府還執(zhí)行不執(zhí)行？所以，我們現(xiàn)在要求黨政同責。黨委的重大決策也須遵守法定程序，依法執(zhí)政才能保證依法行政。

具體步驟分四步，即我們說的“16字方針”：科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。對立法機關(guān)而言，要科學立法。立法機關(guān)制定的法律要解決實際問題。對執(zhí)法機關(guān)而言，要嚴格執(zhí)法。對司法機關(guān)而言，要公正司法。對全體民眾而言，要全民守法。同時，領(lǐng)導干部要帶頭守法。所以，對于政府工作人員來說，強調(diào)的是嚴格執(zhí)法和領(lǐng)導干部帶頭守法。下面，我們重點講一下政府機關(guān)和工作人員嚴格依法行政的問題。