四、如何建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)

最后是希望和要求。北京市提出的目標(biāo)是“建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)”，這比“法治北京”的要求要高。但是，據(jù)中國(guó)政法大學(xué)調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，北京市的法治狀況并不排在全國(guó)前列，在100個(gè)被評(píng)測(cè)的城市里排在第14位，在沿海東部的48個(gè)城市里排名第12位，離“法治中國(guó)首善之區(qū)”的要求還有一定距離。

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院的民意調(diào)查顯示，北京至少在兩個(gè)方面存在短板，其中之一就是民主決策方面還缺少重大行政決策的程序規(guī)則，臨時(shí)作出的決策比較多，廣泛征求民意方面缺少法律的明確規(guī)定。比方說(shuō)，很多地方都制定了《行政程序條例》《行政程序規(guī)定》，規(guī)定一個(gè)決策征求意見(jiàn)后經(jīng)30天討論，再做決策。北京在這方面還比較欠缺。北京市委、市政府發(fā)布的《中共北京市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)法治建設(shè)的意見(jiàn)》提出，一是要健全行政決策機(jī)制，把重大行政決策納入到法治化的軌道；二是要構(gòu)建橫向有分工、縱向有層級(jí)，權(quán)責(zé)明確、邊界清晰、銜接有序、傳導(dǎo)有效的行政執(zhí)法體系；三是完善行政程序制度；四是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員要做全面依法行政的模范。最近，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的規(guī)定》，要求我們黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法 。盡管這個(gè)規(guī)定適用于縣級(jí)以上的地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人，但也規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政主要負(fù)責(zé)人參照?qǐng)?zhí)行。

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