（五）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的不斷提高、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息化程度的提高以及市場(chǎng)銷售渠道的不斷完善，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的條件已基本具備，農(nóng)產(chǎn)品要從原來的同質(zhì)性產(chǎn)品比規(guī)模、比成本的方式轉(zhuǎn)向比質(zhì)量、比效益、比品牌、比渠道、比差異，并從這個(gè)角度來進(jìn)行生產(chǎn)和營(yíng)銷，面向市場(chǎng)進(jìn)行有效突破和推廣?，F(xiàn)在已經(jīng)不再是農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)經(jīng)營(yíng)的時(shí)代，而是更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的差異性，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的差異。從而，農(nóng)業(yè)也就從高產(chǎn)量、低產(chǎn)值、低效益的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變成高產(chǎn)量、高價(jià)值、高附加值產(chǎn)業(yè)，真正意義上解決“三農(nóng)”問題。不是用補(bǔ)貼方式解決“三農(nóng)”問題，而是通過補(bǔ)貼引導(dǎo)的方式完善市場(chǎng)基礎(chǔ)條件，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件。同時(shí)，提升農(nóng)民生產(chǎn)能力，共同解決“三農(nóng)”問題。

要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。要加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度，保障農(nóng)村環(huán)境健康有序的發(fā)展。要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度。抓好玉米收儲(chǔ)制度改革，做好政策性糧食庫(kù)存消化工作。玉米收儲(chǔ)制度改革是2016年的熱點(diǎn)內(nèi)容，目前實(shí)行的價(jià)補(bǔ)分離政策，既帶來一系列好的效果，也帶來一些新的壓力和矛盾。目前，玉米的市場(chǎng)價(jià)格在七毛錢上下，比2015年同期下降了4毛多。如果實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)民的實(shí)際利益不會(huì)有太大損失。但對(duì)于收儲(chǔ)企業(yè)來講，會(huì)產(chǎn)生較大壓力。所以接下來，在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革中，要進(jìn)行更好的設(shè)計(jì)，兼顧各方利益。但是，我們強(qiáng)調(diào)要以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。

要細(xì)化落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”方法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。“三權(quán)分置”是指土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分置。經(jīng)營(yíng)權(quán)可以看作使用權(quán)，土地承包權(quán)在經(jīng)濟(jì)屬性上無限接近為產(chǎn)權(quán)，除了極其特殊的情況，它的表現(xiàn)形式、功能、權(quán)利層次、法律授權(quán)都按照產(chǎn)權(quán)來進(jìn)行管理。這樣，農(nóng)民手里的土地承包權(quán)更加穩(wěn)定。在這個(gè)過程中，對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利的保障也從使用權(quán)保障轉(zhuǎn)為產(chǎn)權(quán)保障，保障力度更大、穩(wěn)定性更好，更加有利于農(nóng)業(yè)投資，更加有利于走高品質(zhì)化、高端化設(shè)施農(nóng)業(yè)的道路。

除此之外，還要大力深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革包括一系列領(lǐng)域，僅僅在土地領(lǐng)域中，就包括了農(nóng)業(yè)用地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地、公共基礎(chǔ)設(shè)施用地等，這些都會(huì)納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)域中來進(jìn)行規(guī)范和管理。還有一些非土地產(chǎn)權(quán)，比如，很多東南沿海地區(qū)和部分發(fā)達(dá)中西部地區(qū)的農(nóng)村，都有一定的集體經(jīng)營(yíng)收益，農(nóng)民對(duì)經(jīng)營(yíng)收益有著索取權(quán)。而農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收益索取權(quán)也將被納入產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)程中來，當(dāng)前影響農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收益索取權(quán)實(shí)現(xiàn)的幾個(gè)問題也將得到突破。比如，經(jīng)營(yíng)收益索取權(quán)的贈(zèng)與問題、轉(zhuǎn)讓問題、繼承問題、法定性問題，都將進(jìn)行進(jìn)一步的明確。

同時(shí)，我們要嚴(yán)守耕地紅線，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。廣辟農(nóng)民增收致富門路。藏糧于地與藏糧于技中，有三個(gè)字很重要：一是藏，二是地，三是計(jì)。換句話說，要擁有生產(chǎn)糧食的土地資源和技術(shù)準(zhǔn)備，而不是僅僅把生產(chǎn)的糧食收儲(chǔ)起來。在糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)供求平衡、糧食安全得到基本保障的前提下，重點(diǎn)是做好藏于技和藏于地，而不是進(jìn)一步追求生產(chǎn)規(guī)模、追求產(chǎn)量增長(zhǎng)。這樣，就可以較好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品由規(guī)模型、數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。