（七）促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

實(shí)體經(jīng)濟(jì)的快速復(fù)蘇，對于房地產(chǎn)市場來說，一方面為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資產(chǎn)處置進(jìn)行支撐的有力安排，另一方面讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為房地產(chǎn)市場的風(fēng)險(xiǎn)化解和泡沫吸附創(chuàng)造有利條件。為此，房地產(chǎn)市場要核心做好三件事：

第一件事，房地產(chǎn)市場要能為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。這個(gè)服務(wù)來自于兩點(diǎn)，一是價(jià)格體系、價(jià)格水平要保持穩(wěn)定，這樣才能為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件；二是房地產(chǎn)市場要能實(shí)現(xiàn)大量勞動(dòng)力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利條件。這就要求房子一定是用來住的，而且還要住得起、安下居。安居才能樂業(yè)，樂業(yè)才能推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。

第二件事，房地產(chǎn)市場要能找到一條發(fā)展的突圍之路。當(dāng)前，有近3億人生活工作在城市，但在城市里并沒有房子，他們的存在就是一個(gè)非常重要的剛需。另外，從房地產(chǎn)供給情況來看，在居住性房地產(chǎn)和投資性房地產(chǎn)供給方面有了較大提高，但在功能性房地產(chǎn)和基本居住性房地產(chǎn)方面還有很大不足。接下來，用一部分小戶型滿足基本居住需求，并在這個(gè)條件下形成功能性房地產(chǎn)需要。這樣，房地產(chǎn)市場就具備了突圍和轉(zhuǎn)型的重要條件。

第三件事，房子不是用來炒的，不能把它當(dāng)成一個(gè)資本品。如果將房子作為一個(gè)資本品，在短期內(nèi)將會(huì)面臨房價(jià)過高導(dǎo)致的定價(jià)失衡，從而使基本社會(huì)保障制度無法實(shí)現(xiàn)。在遠(yuǎn)期，由于房地產(chǎn)市場建設(shè)周期較長，不能像一般金融產(chǎn)品那樣說停止供給就停止供給，說退出就退出，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，則會(huì)導(dǎo)致大量爛尾樓的出現(xiàn)，以及大量社會(huì)財(cái)富的蒸發(fā)和社會(huì)資源的低效、無效使用。我們要區(qū)分房地產(chǎn)市場的資金保障與供給需求，對于需要保障的居住型需求，要繼續(xù)保障，對于投資性需求，要大量破除單純利用“加杠桿”方式以房屋滾動(dòng)投資獲取牟利的渠道，要通過構(gòu)建房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機(jī)制和制度化機(jī)制來解決問題。

基于此，2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對房地產(chǎn)市場進(jìn)行了一系列政策組合。

第一，要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)制度和長效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。

第二，要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購房。

第三，要落實(shí)人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動(dòng)情況分配建設(shè)用地指標(biāo)。

第四，要落實(shí)地方政府主體責(zé)任，房價(jià)上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。

第五，特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展。

第六，要加快住房租賃市場立法，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展。

第七，加強(qiáng)住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。