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張鵬:推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,提高發(fā)展質(zhì)量和效益 ——2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神解讀(11)

(四)“三去一降一補(bǔ)”在2017年的重點(diǎn)工作

“三去一降一補(bǔ)”是2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵落腳點(diǎn)。2017年,“三去一降一補(bǔ)”還要不要堅(jiān)持?在堅(jiān)持過程中,內(nèi)容是不是跟2016年一樣?

首先,肯定地回答第一個(gè)問題,“三去一降一補(bǔ)”依然是2017年要繼續(xù)堅(jiān)持的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性支撐政策體系,這個(gè)不會變。但在一些具體的政策方向、政策手段構(gòu)成以及政策著力點(diǎn)和施力方向上會有一定程度的調(diào)整。

在去產(chǎn)能方面,首先要繼續(xù)推動鋼鐵和煤炭產(chǎn)業(yè)化解過剩產(chǎn)能的安排,進(jìn)一步抓住處置僵尸企業(yè)的“牛鼻子”。但在解決去產(chǎn)能問題的時(shí)候,對煤炭、鋼鐵以外的領(lǐng)域,要通過嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的退出和去化。我們盡量少采用行政命令進(jìn)行行政干預(yù),更多采用市場準(zhǔn)入的共同標(biāo)準(zhǔn)和法律體系的無歧視要求來做事。不在市場主體之間形成“挑肥揀瘦”、形成不公平的安排,大家基于共同指標(biāo)、共同政策要求,做出相應(yīng)的決策。達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn),就繼續(xù)運(yùn)行;達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),該退出市場就退出市場。

在去庫存方面,2016年把去庫存改革主要放到房地產(chǎn)市場存量房上,而沒有有效區(qū)分大城市、中等城市和小城市。2017年,去房地產(chǎn)庫存依然是重點(diǎn)內(nèi)容,但在整個(gè)政策體系上增加了12個(gè)字:一是堅(jiān)持分類調(diào)控,二是因城因地施策。我們對于去庫存不再一刀切,但去庫存不能偏,怎么去庫存?誰是重點(diǎn)?什么手段是有效的?要堅(jiān)持分類調(diào)控、因城因地施策。2017年的重點(diǎn)是解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多的問題,并且把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化有效結(jié)合起來。要利用很多三四線城市毗鄰大城市的特點(diǎn),比如北京周邊有廊坊、張家口、保定等重要的三四線城市存在,要通過特大型城市的基礎(chǔ)設(shè)施與三四線城市互聯(lián)互通的安排,來有效提高三四線城市吸引力和城市化服務(wù)能力。比如,北京的朝陽醫(yī)院已經(jīng)在河北燕郊建立了燕達(dá)醫(yī)院,相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)進(jìn)入河北,燕郊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和燕郊對周邊地區(qū)的吸引力都有所提升。高鐵通了以后,從北京到保定只需40分鐘,保定基礎(chǔ)設(shè)施的改善,可以使北京的一些優(yōu)質(zhì)要素流動到保定去,也可以使三四線城市與特大城市之間的關(guān)聯(lián)度和影響力得到良好的改善和提升。

在去杠桿方面,2016年的要求主要是降低總杠桿率,2017年在降低總杠桿率的前提下,要把企業(yè)去杠桿作為工作的重中之重。企業(yè)去杠桿不外乎有三種方法。一是在企業(yè)新增融資中增大股權(quán)融資力度、適當(dāng)減少債權(quán)融資力度。2017年要加大股權(quán)融資或股債結(jié)合的融資,適當(dāng)降低債權(quán)融資的比率而不是降低債權(quán)融資的規(guī)模。二是企業(yè)在降低杠桿率的過程中,要主動利用資產(chǎn)價(jià)格較高的有利時(shí)機(jī)進(jìn)行資產(chǎn)形態(tài)的轉(zhuǎn)換,讓資產(chǎn)處置所產(chǎn)生的收益再回到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系里。比如,房價(jià)、地價(jià)較高,通過土地置換和房屋處置大幅度降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率水平,恢復(fù)企業(yè)的融資能力,恢復(fù)企業(yè)投資能力,使企業(yè)運(yùn)行得到全面改善。這就是企業(yè)通過主動處置資產(chǎn)來降杠桿。三是可以適當(dāng)通過政府加杠桿來引導(dǎo)企業(yè)去杠桿。通過政府投資基金、政府分級基金的使用,以及政府相應(yīng)置換債務(wù)的安排,幫助企業(yè)降低杠桿。

在降成本方面,2017年降成本主要安排有三個(gè):一是減稅,二是降費(fèi),三是降低要素成本。這里面,大家所熟悉的是減稅、降費(fèi),對于降低要素成本,還不太熟悉。要素成本包括資本要素和勞動要素。降低要素成本就是引導(dǎo)資本的價(jià)格或利率下行,適當(dāng)調(diào)控勞動要素的價(jià)格漲幅,使勞動要素價(jià)格漲幅與GDP增速大致保持一致,對企業(yè)進(jìn)行成本降低和負(fù)擔(dān)釋放。除此之外,我們還要求降低制度性交易成本、減少政府審批環(huán)節(jié)、降低各類中介評估費(fèi)用、降低企業(yè)用能成本、降低企業(yè)物流成本、提高勞動力市場的靈活性。最后一句話很關(guān)鍵,要推動企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效。眼睛向內(nèi)降本增效,就是說如何基于企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營,從經(jīng)營模式、投資管理、成本管理、產(chǎn)品定價(jià)、產(chǎn)品生產(chǎn)、物流、倉儲等各個(gè)方面來解決和降低企業(yè)成本問題,而不是尋求外部援助、尋求外部補(bǔ)貼和補(bǔ)助。

在補(bǔ)短板方面,2016年主要強(qiáng)調(diào)哪些產(chǎn)業(yè)短缺、哪些基礎(chǔ)設(shè)施短缺就在哪個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中來進(jìn)行補(bǔ)短板,2017年我們補(bǔ)短板時(shí)既補(bǔ)硬短板,也補(bǔ)軟短板,既補(bǔ)發(fā)展短板,也補(bǔ)制度短板,同時(shí)更加有效地推進(jìn)扶貧和脫貧工作,實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉發(fā)展目標(biāo)。

通過的分析,我們得出這樣的結(jié)論:“三去一降一補(bǔ)”在2017年的大框架不變,在具體要求中有一定程度的微調(diào),這些微調(diào)有些更加聚焦,有些更加強(qiáng)調(diào),有些是拓展和補(bǔ)充。

責(zé)任編輯:報(bào)告部校對:王瑩最后修改:
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