（八）城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

從城鄉(xiāng)發(fā)展來講，要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。關(guān)于農(nóng)民工市民化，在這里強(qiáng)調(diào)的不是農(nóng)民工自己的市民化，而是以其家庭為對(duì)象和載體的市民化，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工家庭落戶城市。新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工市民化的扎實(shí)推進(jìn)，對(duì)根本解決中國農(nóng)村和城市發(fā)展統(tǒng)一性問題、真正提高農(nóng)民工社會(huì)保障和福利，以及彰顯中華民族傳統(tǒng)美德，都將實(shí)現(xiàn)有效突破。

除此之外，還要進(jìn)一步保持區(qū)域之間的發(fā)展平衡。要深入實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略。

（九）2017年經(jīng)濟(jì)改革要點(diǎn)

從改革角度看，2017年經(jīng)濟(jì)體制改革有哪些關(guān)鍵性的要求和表現(xiàn)？我把它大致梳理成七條：

第一，要深化國企國資改革。2017年最為關(guān)鍵的改革有兩點(diǎn)：一是混合所有制改革，二是國有資本投資、運(yùn)營公司改革。國有資本投資、運(yùn)營公司改革是國有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容，要讓以管資本為主，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管真正落到實(shí)處。現(xiàn)在，國有資產(chǎn)管理部門重點(diǎn)管的是資本。資本是一種抽象形態(tài)，主要講究價(jià)值的增加或減少，而不是價(jià)值以哪一種具體形態(tài)來表現(xiàn)。當(dāng)然，從具體形態(tài)、資產(chǎn)管理的角度來講，資本出資人又作為資產(chǎn)持有人的股東方、董事方、決策方，通過加入資產(chǎn)持有人的董事會(huì)來管理資本所形成的資產(chǎn)形態(tài)。這是國有資本投資、運(yùn)營公司做的事情。國資委管的資本主要集中在這兩類公司，而這兩類公司又是資產(chǎn)持有方的具體出資人，于是就形成了出資人之間的邏輯關(guān)系。這樣就可以較好地保證政企分開，保證國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營體系，保證國有企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則經(jīng)營管理的典型特征。另外，混合所有制改革是2017年國企改革的重要突破口，要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在國有企業(yè)一些重要領(lǐng)域，如電力、石油、天然氣、鐵路、民航、軍工等，邁出實(shí)質(zhì)性步伐?；旌纤兄聘母镏幸粋€(gè)重要的要求，就是國有資本要跟其他非國有資本實(shí)現(xiàn)同股、同權(quán)、同價(jià)、同責(zé)。在國有企業(yè)分類改革的前提下，基于“四個(gè)同”的要求，混合所有制既要增強(qiáng)國有企業(yè)資本實(shí)力，又要提高國有企業(yè)管理效率，同時(shí)還要為民間資本的投資和發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)空間和市場(chǎng)保障。

第二，要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度改革。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度改革的重點(diǎn)是落實(shí)好以下三個(gè)方面的權(quán)利：一是自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)，二是企業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)，三是知識(shí)的財(cái)產(chǎn)權(quán)或是創(chuàng)新成果的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也叫知識(shí)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度試點(diǎn)要重點(diǎn)在上述領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，從而保護(hù)和支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第三，要穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革。從財(cái)稅體制改革情況來看，重點(diǎn)解決兩個(gè)問題，一是事權(quán)和支出責(zé)任匹配問題。2016年出臺(tái)了中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，2017年將進(jìn)一步細(xì)化方案，特別是在共享事權(quán)方面要進(jìn)一步細(xì)化，在實(shí)踐中明確。二是加快制定地方稅制度以及中央和地方收入劃分總體方案，明確中央和地方收入劃分問題，并且把它穩(wěn)定下來。

2017年的金融體制改革主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是國有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)的改革和變化。二是關(guān)于民營銀行的組建問題，將特許權(quán)準(zhǔn)入逐步向資格準(zhǔn)入方向邁進(jìn)。其實(shí)，這項(xiàng)工作在2016年已經(jīng)開始，對(duì)民營銀行成熟一家批準(zhǔn)一家，不設(shè)數(shù)量限制。2017年還要繼續(xù)堅(jiān)持這個(gè)方向，并大力促進(jìn)民營銀行的組建和規(guī)范管理。三是金融監(jiān)管體制在2017年也將出現(xiàn)一定的變化和調(diào)整。四是資本市場(chǎng)體系、多層次資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)建設(shè)以及股權(quán)和債權(quán)市場(chǎng)比例分配關(guān)系等等，這都是金融體制改革關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。

第四，要推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。

第五，要有重點(diǎn)地推動(dòng)對(duì)外開放，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮好政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融作用。

第六，要完善跨部門的統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革的推進(jìn)，既制定改革方案又推動(dòng)落實(shí)。

第七，要抓好重大改革頂層設(shè)計(jì)，充分調(diào)動(dòng)地方和基層推動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性，尊重地方的首創(chuàng)精神。