（八）城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展

從城鄉(xiāng)發(fā)展來講，要繼續(xù)扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民工市民化。關于農(nóng)民工市民化，在這里強調的不是農(nóng)民工自己的市民化，而是以其家庭為對象和載體的市民化，就是要實現(xiàn)農(nóng)民工家庭落戶城市。新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工市民化的扎實推進，對根本解決中國農(nóng)村和城市發(fā)展統(tǒng)一性問題、真正提高農(nóng)民工社會保障和福利，以及彰顯中華民族傳統(tǒng)美德，都將實現(xiàn)有效突破。

除此之外，還要進一步保持區(qū)域之間的發(fā)展平衡。要深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設三大戰(zhàn)略。

（九）2017年經(jīng)濟改革要點

從改革角度看，2017年經(jīng)濟體制改革有哪些關鍵性的要求和表現(xiàn)？我把它大致梳理成七條：

第一，要深化國企國資改革。2017年最為關鍵的改革有兩點：一是混合所有制改革，二是國有資本投資、運營公司改革。國有資本投資、運營公司改革是國有資產(chǎn)管理體制改革的重要內容，要讓以管資本為主，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管真正落到實處?，F(xiàn)在，國有資產(chǎn)管理部門重點管的是資本。資本是一種抽象形態(tài)，主要講究價值的增加或減少，而不是價值以哪一種具體形態(tài)來表現(xiàn)。當然，從具體形態(tài)、資產(chǎn)管理的角度來講，資本出資人又作為資產(chǎn)持有人的股東方、董事方、決策方，通過加入資產(chǎn)持有人的董事會來管理資本所形成的資產(chǎn)形態(tài)。這是國有資本投資、運營公司做的事情。國資委管的資本主要集中在這兩類公司，而這兩類公司又是資產(chǎn)持有方的具體出資人，于是就形成了出資人之間的邏輯關系。這樣就可以較好地保證政企分開，保證國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營體系，保證國有企業(yè)按照市場規(guī)則經(jīng)營管理的典型特征。另外，混合所有制改革是2017年國企改革的重要突破口，要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在國有企業(yè)一些重要領域，如電力、石油、天然氣、鐵路、民航、軍工等，邁出實質性步伐。混合所有制改革中一個重要的要求，就是國有資本要跟其他非國有資本實現(xiàn)同股、同權、同價、同責。在國有企業(yè)分類改革的前提下，基于“四個同”的要求，混合所有制既要增強國有企業(yè)資本實力，又要提高國有企業(yè)管理效率，同時還要為民間資本的投資和發(fā)展創(chuàng)造良好的市場空間和市場保障。

第二，要加強產(chǎn)權保護制度改革。產(chǎn)權保護制度改革的重點是落實好以下三個方面的權利：一是自然人財產(chǎn)權，二是企業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)組織的財產(chǎn)權，三是知識的財產(chǎn)權或是創(chuàng)新成果的財產(chǎn)權，也叫知識產(chǎn)權。產(chǎn)權保護制度試點要重點在上述領域實現(xiàn)突破，從而保護和支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第三，要穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革。從財稅體制改革情況來看，重點解決兩個問題，一是事權和支出責任匹配問題。2016年出臺了中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，2017年將進一步細化方案，特別是在共享事權方面要進一步細化，在實踐中明確。二是加快制定地方稅制度以及中央和地方收入劃分總體方案，明確中央和地方收入劃分問題，并且把它穩(wěn)定下來。

2017年的金融體制改革主要體現(xiàn)在四個方面：一是國有商業(yè)銀行治理結構的改革和變化。二是關于民營銀行的組建問題，將特許權準入逐步向資格準入方向邁進。其實，這項工作在2016年已經(jīng)開始，對民營銀行成熟一家批準一家，不設數(shù)量限制。2017年還要繼續(xù)堅持這個方向，并大力促進民營銀行的組建和規(guī)范管理。三是金融監(jiān)管體制在2017年也將出現(xiàn)一定的變化和調整。四是資本市場體系、多層次資本市場結構建設以及股權和債權市場比例分配關系等等，這都是金融體制改革關注的重點內容。

第四，要推動養(yǎng)老保險制度改革，加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案。

第五，要有重點地推動對外開放，推進“一帶一路”建設，發(fā)揮好政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融作用。

第六，要完善跨部門的統(tǒng)籌機制，加強對財稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會保障、生態(tài)文明等基礎性重大改革的推進，既制定改革方案又推動落實。

第七，要抓好重大改革頂層設計，充分調動地方和基層推動改革的積極性和主動性，尊重地方的首創(chuàng)精神。