2.打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎

經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，我們已經(jīng)不可能依靠要素規(guī)模驅(qū)動(dòng)來(lái)支撐我國(guó)越過(guò)中等收入陷阱。要想百尺竿頭更進(jìn)一步，必須不斷提高要素質(zhì)量，更多依靠提高人力資本的質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎。

毫無(wú)疑問(wèn)，實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，應(yīng)當(dāng)確立以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主導(dǎo)的明確方向。要達(dá)此目的，當(dāng)然涉及大量體制機(jī)制改革和政策調(diào)整，其涉及面之廣，遇到問(wèn)題之繁雜，難以備述。然而，在中國(guó)的實(shí)踐中，充分發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)在創(chuàng)新過(guò)程中主導(dǎo)作用的障礙，主要來(lái)自政府的過(guò)多干預(yù)，因此，建立市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制的要義，在于切實(shí)轉(zhuǎn)變政府功能，這便是十八屆三中全會(huì)明確指出的，要“著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題”。

克服政府干預(yù)過(guò)多現(xiàn)象，絕不意味著政府可以袖手旁觀，相反，在新常態(tài)下，我們應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揮政府的引擎作用，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，與時(shí)俱進(jìn)地改變政府發(fā)揮作用的重點(diǎn)和方式。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，技術(shù)跟隨是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要義，引進(jìn)和模仿則是“趕超”的捷徑。此時(shí)，政府可充分發(fā)揮“后發(fā)”優(yōu)勢(shì)，以較低成本搜尋國(guó)際前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的各種信息，確定有效的技術(shù)路線和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，并據(jù)以在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模動(dòng)員資源、組織攻關(guān)和推動(dòng)技術(shù)發(fā)明的產(chǎn)業(yè)化。在這一階段，以政府主導(dǎo)為特征的“選擇性產(chǎn)業(yè)政策”的成功概率很大。然而，當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)躍過(guò)“起飛”階段，后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸縮小，前沿領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的不確定性增大之時(shí)，政府掌握信息和做出正確決策的能力顯著降低，政府主導(dǎo)的選擇性產(chǎn)業(yè)政策的失敗概率也越來(lái)越高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我們必須徹底摒棄政府比市場(chǎng)、比企業(yè)聰明的觀念。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“學(xué)習(xí)”階段過(guò)去之后，尤其如此。

總體而言，新常態(tài)下，除了極少數(shù)類(lèi)如“兩彈一星”等關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)和整個(gè)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的戰(zhàn)略平臺(tái)外，政府不宜直接參與投資過(guò)程，其政策亦不宜有特別的企業(yè)指向性、技術(shù)指向性和市場(chǎng)指向性。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎，政府的功能，一要?jiǎng)?chuàng)造并維護(hù)有利于企業(yè)創(chuàng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策體系；二要在具有外部性、壟斷性的領(lǐng)域中，發(fā)揮主導(dǎo)作用（“雙引擎”中的公共引擎），著力打造互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)和各類(lèi)公共平臺(tái)，構(gòu)建面向全體企業(yè)，服務(wù)和支撐中國(guó)制造與科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)，如國(guó)家工程研究中心、國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、公共研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)公地、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)等；三是從社會(huì)輿論、收入、待遇等方面，全方位提升工人和廣大勞動(dòng)者的社會(huì)地位，大力培養(yǎng)技術(shù)技能型人才；四是致力于建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取制造業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)；五是充分發(fā)揮小企業(yè)在創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)方面的關(guān)鍵作用。政府應(yīng)大力培育發(fā)展為創(chuàng)業(yè)者提供財(cái)務(wù)、法務(wù)、人事及與風(fēng)險(xiǎn)投資、天使資本嫁接的新型孵化器，搭建服務(wù)于中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信息平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)與檢測(cè)平臺(tái)，創(chuàng)造條件，讓中小企業(yè)參與商業(yè)化潛力較大的公共科技項(xiàng)目。六是改變傳統(tǒng)的“定項(xiàng)目、分資金”的產(chǎn)業(yè)政策模式，以投資銀行家的方式來(lái)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，其要義是，通過(guò)市場(chǎng)信號(hào)的引領(lǐng)來(lái)配置自己的資金和政策資源。

3.構(gòu)筑全面對(duì)外開(kāi)放新格局

新常態(tài)意味著要開(kāi)創(chuàng)全面對(duì)外開(kāi)放新格局。兩年多來(lái)，環(huán)繞“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們已經(jīng)展開(kāi)了一系列意義深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略安排，其中，推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和推行“一帶一路”戰(zhàn)略，無(wú)疑居于中心位置。