對于完全放開的戰(zhàn)略性競爭行業(yè)，之所以經(jīng)營困難、效益低下是因?yàn)椴粦?yīng)該存在或只能少量存在，這種情況下國企必須退出，我們叫戰(zhàn)略性退出。這個退出的過程可以制定一個五到十年的計(jì)劃，逐步退出來。

關(guān)于戰(zhàn)略性退出的問題還在討論。應(yīng)當(dāng)通過市場的方式，通過頂層設(shè)計(jì)來制定一個退出方案，這是我們第一步要做的。去產(chǎn)能，妥善解決分流職工的問題。下一步，從長遠(yuǎn)來考慮就要戰(zhàn)略退出。

（二）中長期：打破行政壟斷，完全退出戰(zhàn)略性競爭行業(yè)

經(jīng)過5到10年的時間，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決已開放戰(zhàn)略性競爭行業(yè)的問題，中國市場組織從下層市場組織向上層組織發(fā)展就邁了一大步，但我覺得還不太夠。因?yàn)槲覀儎偛欧治隽耍姓詨艛喾殖蓛煞N，一種是行政干預(yù)（它沒有形成壟斷）；一種是行政壟斷。未來，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新升級的過程中，行政性壟斷行業(yè)將成為我們的新動能，這部分行業(yè)市場準(zhǔn)入都沒有放開，更談不上有國際競爭力，但是它可能也很有實(shí)力，像銀行等類似于按照自然壟斷的方式來經(jīng)營的行業(yè)。當(dāng)然，這部分行業(yè)也需要審批，或者存在一些上網(wǎng)準(zhǔn)入問題，但它相對來說是開放的。這對銀行業(yè)，對金融競爭類行業(yè)，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對現(xiàn)代金融的發(fā)展都是非常重要的。

未來的國際競爭不光是一般的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭，還包括金融業(yè)的競爭。所以金融業(yè)如果不能形成國際競爭優(yōu)勢，那確實(shí)是我們未來發(fā)展的一個障礙。所以從中長期考慮，要打破行政壟斷，在準(zhǔn)入上放開，逐步使戰(zhàn)略性競爭行業(yè)完全退出。這是長遠(yuǎn)計(jì)。

國企改革第一步是從已經(jīng)開放的、已經(jīng)準(zhǔn)入的、已經(jīng)完全開放的戰(zhàn)略性競爭行業(yè)中退出；第二步就是對準(zhǔn)入沒有放開的行業(yè)要放開，然后加快退出。這個退出可以是選擇性的。比如銀行相對控股，不搞絕對控股。這個退出是一個相對退出、有限退出，也可以講允許小銀行充分競爭，允許大量的小銀行的存在?，F(xiàn)在民營銀行大量的存在，它們之間進(jìn)行競爭，有幾家行政壟斷、相對控股的銀行（四大銀行就是相對控股的），控股比例不一定很高，百分之二、三十都可以，四、五十就了不得了。我認(rèn)為這是一個方向。打破行政壟斷，完全退出戰(zhàn)略性競爭行業(yè)，這是一步比較遠(yuǎn)的棋，不是現(xiàn)在就能走的。當(dāng)然這個行業(yè)不是特別多?，F(xiàn)在汽車行業(yè)可能介于在這兩步中間，它并沒有完全開放，只是部分開放，開放得很有限，審批在里面還起著很重要的作用?，F(xiàn)在的汽車行業(yè)，外資可以控股，我們也可以買他們，過去那種50：50的平衡狀態(tài)被打破，這就可以形成競爭。不然的話，就帶有國有企業(yè)和外資合謀壟斷的嫌疑，這對汽車行業(yè)競爭力的提高，對自主品牌的發(fā)展都會產(chǎn)生非常大的影響，所以我們講要從長計(jì)議。從長計(jì)議就是完全打破行政壟斷。只有完全打破了行政壟斷，才能形成我們需要的市場壟斷。市場壟斷是競爭力的一個表現(xiàn)，是資本實(shí)力，是品牌形成，是實(shí)現(xiàn)與國際跨國公司平起平坐的根本途徑。

（三）產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)合理下的國企管理模式創(chuàng)新

國有企業(yè)基本分布在它最擅長、最能發(fā)揮作用的行業(yè)。因此要在布局調(diào)整已經(jīng)完成的情況下，在國有企業(yè)體制問題解決的情況下，在產(chǎn)權(quán)分布體制問題解決的情況下，還有管理體制問題解決的情況下，探索國有企業(yè)的管理模式。比如國有資產(chǎn)管理公司這種模式的創(chuàng)新，管資產(chǎn)，不管產(chǎn)品，只考慮資產(chǎn)。還有資產(chǎn)運(yùn)營方式，特別是新加坡淡馬錫模式，是管資產(chǎn)的。我認(rèn)為這恐怕是我們要學(xué)習(xí)、探索的。當(dāng)然，我們不一定要完全按照新加坡的模式，但是一些基本原理可以參考。這些存在的國有企業(yè)可能也要分成兩類。一類主要是國家公共領(lǐng)域、市場領(lǐng)域、市場效益，考慮的應(yīng)該是比較有限的。這一類更多地存在于自然壟斷和公共事業(yè)之中，主要是為了公共國家利益，考慮社會利益。還有一類國有企業(yè)，它在市場和政府兩者之間是有交叉的。這一類，更多地要學(xué)淡馬錫模式。什么意思？民營企業(yè)在一部分領(lǐng)域中總是有“干不了，不愿干”的情況，在這一部分我認(rèn)為是應(yīng)該有國企應(yīng)該存在的。一方面，我們要維護(hù)公共利益；一方面，我們要顧及市場效益。這是國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的布局，國有企業(yè)該占的占，該退的退，在一個合理的格局下，探索國有企業(yè)最好的經(jīng)營模式。

（四）加強(qiáng)自然壟斷和工業(yè)行業(yè)的監(jiān)管

自然壟斷和工業(yè)行業(yè)的監(jiān)管也很重要，這是國企改革的重點(diǎn)之一。自然壟斷行業(yè)要有一套法律，一套監(jiān)管制度。

（五）事業(yè)單位改革

事業(yè)單位算不算國企？每年到工商登記寫的是全民所有制，實(shí)際上它就是國企。中國的事業(yè)單位改革是個很頭疼、很難的事情，它跟社會領(lǐng)域，跟第三部門，跟政府都是交叉在一起的。這里面有一個分類的問題。我認(rèn)為事業(yè)單位也是國企的一種，它和國企有區(qū)別，它不是一個完全的企業(yè)市場主體，但是實(shí)際上它也應(yīng)該歸結(jié)為市場主體。事業(yè)單位的主要功能和發(fā)展方向是社會化。通過法律的規(guī)范，充分的社會激勵，社會組織、市場組織。當(dāng)然，事業(yè)單位有一部分是政府職能，有些是公共職能、公益職能，有一部分可能是市場中介職能。其中，市場中介的職能應(yīng)該完全分出去，公益職能應(yīng)該保留下來，政府職能應(yīng)該回到政府。