對于完全放開的戰(zhàn)略性競爭行業(yè),之所以經(jīng)營困難、效益低下是因?yàn)椴粦?yīng)該存在或只能少量存在,這種情況下國企必須退出,我們叫戰(zhàn)略性退出。這個(gè)退出的過程可以制定一個(gè)五到十年的計(jì)劃,逐步退出來。
關(guān)于戰(zhàn)略性退出的問題還在討論。應(yīng)當(dāng)通過市場的方式,通過頂層設(shè)計(jì)來制定一個(gè)退出方案,這是我們第一步要做的。去產(chǎn)能,妥善解決分流職工的問題。下一步,從長遠(yuǎn)來考慮就要戰(zhàn)略退出。
(二)中長期:打破行政壟斷,完全退出戰(zhàn)略性競爭行業(yè)
經(jīng)過5到10年的時(shí)間,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決已開放戰(zhàn)略性競爭行業(yè)的問題,中國市場組織從下層市場組織向上層組織發(fā)展就邁了一大步,但我覺得還不太夠。因?yàn)槲覀儎偛欧治隽耍姓詨艛喾殖蓛煞N,一種是行政干預(yù)(它沒有形成壟斷);一種是行政壟斷。未來,在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新升級的過程中,行政性壟斷行業(yè)將成為我們的新動能,這部分行業(yè)市場準(zhǔn)入都沒有放開,更談不上有國際競爭力,但是它可能也很有實(shí)力,像銀行等類似于按照自然壟斷的方式來經(jīng)營的行業(yè)。當(dāng)然,這部分行業(yè)也需要審批,或者存在一些上網(wǎng)準(zhǔn)入問題,但它相對來說是開放的。這對銀行業(yè),對金融競爭類行業(yè),對現(xiàn)代服務(wù)業(yè),對現(xiàn)代金融的發(fā)展都是非常重要的。
未來的國際競爭不光是一般的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭,還包括金融業(yè)的競爭。所以金融業(yè)如果不能形成國際競爭優(yōu)勢,那確實(shí)是我們未來發(fā)展的一個(gè)障礙。所以從中長期考慮,要打破行政壟斷,在準(zhǔn)入上放開,逐步使戰(zhàn)略性競爭行業(yè)完全退出。這是長遠(yuǎn)計(jì)。
國企改革第一步是從已經(jīng)開放的、已經(jīng)準(zhǔn)入的、已經(jīng)完全開放的戰(zhàn)略性競爭行業(yè)中退出;第二步就是對準(zhǔn)入沒有放開的行業(yè)要放開,然后加快退出。這個(gè)退出可以是選擇性的。比如銀行相對控股,不搞絕對控股。這個(gè)退出是一個(gè)相對退出、有限退出,也可以講允許小銀行充分競爭,允許大量的小銀行的存在?,F(xiàn)在民營銀行大量的存在,它們之間進(jìn)行競爭,有幾家行政壟斷、相對控股的銀行(四大銀行就是相對控股的),控股比例不一定很高,百分之二、三十都可以,四、五十就了不得了。我認(rèn)為這是一個(gè)方向。打破行政壟斷,完全退出戰(zhàn)略性競爭行業(yè),這是一步比較遠(yuǎn)的棋,不是現(xiàn)在就能走的。當(dāng)然這個(gè)行業(yè)不是特別多。現(xiàn)在汽車行業(yè)可能介于在這兩步中間,它并沒有完全開放,只是部分開放,開放得很有限,審批在里面還起著很重要的作用?,F(xiàn)在的汽車行業(yè),外資可以控股,我們也可以買他們,過去那種50:50的平衡狀態(tài)被打破,這就可以形成競爭。不然的話,就帶有國有企業(yè)和外資合謀壟斷的嫌疑,這對汽車行業(yè)競爭力的提高,對自主品牌的發(fā)展都會產(chǎn)生非常大的影響,所以我們講要從長計(jì)議。從長計(jì)議就是完全打破行政壟斷。只有完全打破了行政壟斷,才能形成我們需要的市場壟斷。市場壟斷是競爭力的一個(gè)表現(xiàn),是資本實(shí)力,是品牌形成,是實(shí)現(xiàn)與國際跨國公司平起平坐的根本途徑。
(三)產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)合理下的國企管理模式創(chuàng)新
國有企業(yè)基本分布在它最擅長、最能發(fā)揮作用的行業(yè)。因此要在布局調(diào)整已經(jīng)完成的情況下,在國有企業(yè)體制問題解決的情況下,在產(chǎn)權(quán)分布體制問題解決的情況下,還有管理體制問題解決的情況下,探索國有企業(yè)的管理模式。比如國有資產(chǎn)管理公司這種模式的創(chuàng)新,管資產(chǎn),不管產(chǎn)品,只考慮資產(chǎn)。還有資產(chǎn)運(yùn)營方式,特別是新加坡淡馬錫模式,是管資產(chǎn)的。我認(rèn)為這恐怕是我們要學(xué)習(xí)、探索的。當(dāng)然,我們不一定要完全按照新加坡的模式,但是一些基本原理可以參考。這些存在的國有企業(yè)可能也要分成兩類。一類主要是國家公共領(lǐng)域、市場領(lǐng)域、市場效益,考慮的應(yīng)該是比較有限的。這一類更多地存在于自然壟斷和公共事業(yè)之中,主要是為了公共國家利益,考慮社會利益。還有一類國有企業(yè),它在市場和政府兩者之間是有交叉的。這一類,更多地要學(xué)淡馬錫模式。什么意思?民營企業(yè)在一部分領(lǐng)域中總是有“干不了,不愿干”的情況,在這一部分我認(rèn)為是應(yīng)該有國企應(yīng)該存在的。一方面,我們要維護(hù)公共利益;一方面,我們要顧及市場效益。這是國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的布局,國有企業(yè)該占的占,該退的退,在一個(gè)合理的格局下,探索國有企業(yè)最好的經(jīng)營模式。
(四)加強(qiáng)自然壟斷和工業(yè)行業(yè)的監(jiān)管
自然壟斷和工業(yè)行業(yè)的監(jiān)管也很重要,這是國企改革的重點(diǎn)之一。自然壟斷行業(yè)要有一套法律,一套監(jiān)管制度。
(五)事業(yè)單位改革
事業(yè)單位算不算國企?每年到工商登記寫的是全民所有制,實(shí)際上它就是國企。中國的事業(yè)單位改革是個(gè)很頭疼、很難的事情,它跟社會領(lǐng)域,跟第三部門,跟政府都是交叉在一起的。這里面有一個(gè)分類的問題。我認(rèn)為事業(yè)單位也是國企的一種,它和國企有區(qū)別,它不是一個(gè)完全的企業(yè)市場主體,但是實(shí)際上它也應(yīng)該歸結(jié)為市場主體。事業(yè)單位的主要功能和發(fā)展方向是社會化。通過法律的規(guī)范,充分的社會激勵,社會組織、市場組織。當(dāng)然,事業(yè)單位有一部分是政府職能,有些是公共職能、公益職能,有一部分可能是市場中介職能。其中,市場中介的職能應(yīng)該完全分出去,公益職能應(yīng)該保留下來,政府職能應(yīng)該回到政府。
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