王小廣 國家行政學院決策咨詢部研究員

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視頻專輯：國企改革——供給側結構性改革的重中之重

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大家好。今天由我來給大家講一講國企改革問題。

新一輪國企改革是供給側結構性改革這一重大舉措的一個重要部分，是供給側改革中不可回避的內容，因為這涉及到整個經濟發(fā)展新動力形成的微觀基礎問題。當前，國企改革主要面臨“僵尸”企業(yè)、去產能等相關問題。所以我們今天的題目叫做《國企改革：問題和重點》。

今天講四個部分。第一部分，國企改革是供給側結構性改革的重中之重。第二部分，國企改革現狀及其問題。在國際國內經濟形勢發(fā)生深刻變化的情況下，國有企業(yè)出現了一些深層的發(fā)展問題和改革問題，但是究其原因還是體制機制的問題，這就變成了改革國有企業(yè)的體制機制。第三部分，國企改革的重點。國企改革改什么？不能什么都改。有的我們已經改了，并且改得還算到位，而有的改革還需要深入，還有的改革可能剛剛開始。因此，國企改革的任務還是十分艱巨的。新常態(tài)下，國企改革改得好，市場動力、社會發(fā)展動力就會很足，所以國企改革要就某些重要方面進行一個部署，要有重點、有先后順序地推進。第四部分，加快國企改革的建議。

一、國企改革是供給側結構性改革的重中之重

針對供給側結構性改革，以習近平同志為核心的黨中央在經濟新常態(tài)這個判斷的基礎上提出了三大對策：一個對策是新理念；一個對策是與國企改革相關的供給側結構性改革；還有一個是發(fā)展新經濟。這三大對策的最終目的是解決和培育新動能。

    （一）供給側結構性改革的含義

按照2016年1月初權威人士在《人民日報》給出的解釋，供給側結構性改革實際由三個詞組成：供給側、結構性、改革。

問題出在供給側，改革的重點也在供給側。供給側結構性改革主要在供給者，在政府，在企業(yè)。關于結構性，按照總書記在中央黨校的講法，還有一些權威專家，像吳敬璉教授的解釋，結構性改革實際上包含兩層含義。第一層含義，經濟發(fā)展面臨結構性的難題，我們要通過改革來解決。有一個說法是通過結構性改革促進結構性調整。第二層含義，改革具有結構性。我們的改革不是全面開花，主要是一些關鍵領域的改革，要涉險灘、啃硬骨頭，這就是結構性改革。供給側結構性改革是從供給端出發(fā)，最終目的是為了提高供給效應，但是著力點是通過對一些重大的體制機制改革來促進經濟結構的戰(zhàn)略性調整。可以說，改革供給端重大的體制機制障礙，提高供給效率，解決結構性難題，而結構性難題就是產業(yè)轉型升級，包括結構升級、方式轉變，形成新動能。

（二）供給側結構性改革的根本目的

供給側結構性改革的重點在國企改革，改革是為了發(fā)展，發(fā)展需要改革來推動。那么改革的最終目的是為了滿足人民日益增長的物質文化需要。我們要通過什么途徑來實現？按照“十三五”規(guī)劃的新發(fā)展理念來講，主要是要完成兩件事情。

第一，培育新動能。

當前，面對經濟下行的壓力，一個主要原因是舊的增長動能不足，需要深度調整。傳統(tǒng)經濟，特別是一些高耗能、高污染行業(yè)已經過了高速成長期，傳統(tǒng)的勞動密集型產業(yè)的出口優(yōu)勢也在下降。過去，推動中國經濟繁榮的舊的增長動能開始明顯減弱，也無法持續(xù)，而且增長方式比較粗放，如果不改變方式，那這些東西就是很大的問題。在這種情況下，就需要加快培育新動能。但是新動能體量比較小，新經濟、新技術、新模式、新產業(yè)都在推動中國經濟增長，所以中國經濟結構也處在優(yōu)化升級的過程中，但是還沒有完全形成。所以，發(fā)展的一個核心任務是培育新動能。新動能代替舊動能，這個新動能是一個以創(chuàng)新為主要表現的動能，具有無限的能力。所以中國的發(fā)展?jié)摿€是非常大的。

創(chuàng)新需要多少人力資本？現在人力資本是高級化的，平均每年有700萬大學生畢業(yè)，10年就是7000萬，十幾年就是1億。這些人力資本要是開發(fā)出來，把它完全變成“雙創(chuàng)”動力的話，我們的發(fā)展?jié)撃軐⑹欠浅４蟮?。所以我們有培育新動能的基礎，培育新動能是當務之急。

新動能培育成功，轉型升級就成功了，就不會掉入中等收入陷阱。一些國家掉入中等陷阱的根本原因就是在人均收入達到中等收入以后，舊動能下來了，而新動能沒有補上，沒有實現新舊動能的轉換或轉換失敗，因此，經濟出現失速，經濟增長長期低迷，結構惡化，許多的社會矛盾、經濟矛盾凸顯，最后爆發(fā)眾多危機?？邕^中等收入陷阱的根本方式就在于新舊動能的轉換，這是我們的一個重要任務。

按照2015年中央經濟工作會議的說法，當前中國經濟正面臨著一個歷史關口。按照2016年政府工作報告的說法，未來五年是突破中等收入陷阱的關鍵五年。我們需要通過培育新動能來解決歷史性的難題，結構轉型升級完成，那么我們的坎兒也就過去了。