第二，補(bǔ)齊短板。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有潛力。中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)許多問題，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)還存在一些不穩(wěn)定因素，老百姓還有很多的不滿，一個(gè)根本原因就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，幾個(gè)民生問題沒有很好地解決，包括住房、醫(yī)療、教育等基本的民生問題。基本的民生也是社會(huì)保障的一個(gè)重要的部分。所以我們講“補(bǔ)齊短板”是“十三五”規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)的一個(gè)方面，也就是木桶效應(yīng)，把短板補(bǔ)齊，那么經(jīng)濟(jì)容量就會(huì)大大增加。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是為了實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)根本目的。國企改革也是為了創(chuàng)造新的供給，供給效率明顯提高，靠有效地增加供給來添動(dòng)力、補(bǔ)短板。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第二個(gè)目的。

（二）國企改革到底是一個(gè)什么樣的改革？

國企改革是最基本最重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的細(xì)胞。企業(yè)有活力、有動(dòng)力、結(jié)構(gòu)好，它的體制機(jī)制問題就破解了。企業(yè)要有活力，要有競(jìng)爭力，能夠賺錢，那么社會(huì)也就更穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)有更強(qiáng)大的微觀基礎(chǔ)，所以國企改革在我們的發(fā)展中一直處在一個(gè)很重要的位置。特別是在技術(shù)方面，國企有國企的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然我們講進(jìn)一步提高，特別是達(dá)到國際競(jìng)爭的水平，那么我們又面臨著體制機(jī)制性的障礙，就需要改革。所以國企改革是最基本、最重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

第一，國企改革是去產(chǎn)能的重要抓手。

現(xiàn)在，很多行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩的問題。在傳統(tǒng)行業(yè)，不管是低端的、中端的，還是高端的，都出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能過剩的原因是帶有體制機(jī)制性的。我們過去過度強(qiáng)調(diào)GDP增長，強(qiáng)調(diào)投資增長。因?yàn)橥顿Y曾經(jīng)在很長一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)過快增長的問題。投資增長過快，投資水平、創(chuàng)新能力卻不足，而且主要是靠要素投入。在生產(chǎn)方式粗放的情況下，過度增長必然會(huì)帶來平面的、低水平的產(chǎn)能過剩。所以對(duì)于產(chǎn)能過剩問題，特別是產(chǎn)能過剩問題非常突出的行業(yè)，我們認(rèn)為這些行業(yè)是處在一個(gè)峰值階段的，是絕對(duì)過剩。相對(duì)過剩可以通過市場(chǎng)周期的調(diào)整，等一等、熬一熬?，F(xiàn)在，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能等、不能熬，必須行動(dòng)起來，當(dāng)機(jī)立斷把問題解決掉，否則就會(huì)成為歷史包袱。比如現(xiàn)在有些餐飲業(yè)不適應(yīng)市場(chǎng)政策發(fā)展的需要，覺得一年還能熬一熬，但是熬到第二年就不行了，熬到第三年就更糟糕。所以改革不是等和熬就能夠解決問題的，要加緊去產(chǎn)能。

2016年中央開始強(qiáng)調(diào)要由政府這只“手”來推動(dòng)去產(chǎn)能。去產(chǎn)能作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要部分來進(jìn)行。比如鋼鐵、煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能就是2016年的一個(gè)重頭戲。這里面主要是進(jìn)行國企改革。國有企業(yè)不光存在產(chǎn)能過剩的問題，還存在冗員的問題，而人的過剩與國有企業(yè)的體制是有相當(dāng)大的關(guān)系的。

第二，落實(shí)三中全會(huì)精神和貫徹新理念。

十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了全面、系統(tǒng)、戰(zhàn)略性的部署，其中特別強(qiáng)調(diào)要落實(shí)市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用，更好地發(fā)揮政府的作用。這句話是三中全會(huì)的點(diǎn)睛之筆，是核心。那么，怎么實(shí)現(xiàn)？我們的國有企業(yè)還沒有完全市場(chǎng)化，我們的體制機(jī)制，很多的行業(yè)國有比重還是偏高，國有企業(yè)在一些競(jìng)爭性行業(yè)的過度分布，帶有明顯的行政性壟斷。因此要加快退出。對(duì)于像鋼鐵、煤炭行業(yè)，準(zhǔn)入是開放的，對(duì)民間資本也是開放的，有些已經(jīng)長期形成壟斷的行業(yè)，國資委講的所謂戰(zhàn)略性競(jìng)爭行業(yè)，在準(zhǔn)入上是不開放的，主要是行政壟斷。行政壟斷的體制和市場(chǎng)壟斷不同，會(huì)對(duì)效益的提高產(chǎn)生很大的抑制作用，所以要改革，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，讓它有自主權(quán)。

國企改革的根本目的就是要搞活國企。讓國企按照法律的公共職責(zé)來行使。讓有些不適合國有企業(yè)發(fā)展的模式占領(lǐng)這個(gè)行業(yè)，可能會(huì)出現(xiàn)低效率。這種情況下就應(yīng)該讓它退出，讓民營資本進(jìn)來。民營資本完全按照效益的原則，國企則是遵循公共利益原則、國家利益原則，所以必須由另外一套體制機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

要落實(shí)五中全會(huì)精神。五中全會(huì)精神主要就是新理念。新理念里面，貫徹五中全會(huì)精神，就是國企改革。新理念中強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持創(chuàng)新的發(fā)展理念、開放的發(fā)展理念、共享的發(fā)展理念，另外還有協(xié)調(diào)的發(fā)展理念、綠色的發(fā)展理念。國企要在共享方面，在民生領(lǐng)域發(fā)揮比較重要的作用。