二、國(guó)企問(wèn)題

國(guó)企問(wèn)題是個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)既然存在，就會(huì)存在問(wèn)題。

（一）國(guó)有企業(yè)功能依然不清

國(guó)有企業(yè)功能依然不清，或者講國(guó)有企業(yè)或者國(guó)民經(jīng)濟(jì)中依然存在布局不合理的問(wèn)題，政府和市場(chǎng)的關(guān)系反映在國(guó)有企業(yè)上就是基本定位模糊不清。這是個(gè)理論問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)怎么定位？什么行業(yè)適合國(guó)有企業(yè)發(fā)展？開(kāi)始的時(shí)候也許我們?nèi)慷际菄?guó)有的，因?yàn)槭袌?chǎng)的力量很弱，要靠國(guó)企來(lái)帶動(dòng)市場(chǎng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是國(guó)有企業(yè)計(jì)劃來(lái)帶動(dòng)市場(chǎng)的體制。在一定程度上、一定時(shí)期內(nèi)可能是有效的，但是長(zhǎng)期來(lái)講是無(wú)效的、低效的。所以后來(lái)需要改革。

今天，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)中間階段，國(guó)有企業(yè)到了中等市場(chǎng)該何去何從？我認(rèn)為，首先要搞清楚國(guó)企的定位問(wèn)題。當(dāng)前，我們的物質(zhì)已經(jīng)基本豐富，許多深層次的發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)解決，在這種情況下，面對(duì)未來(lái)的發(fā)展，面對(duì)向高級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，面臨要從大國(guó)向強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)換，必須解決國(guó)有企業(yè)的定位問(wèn)題。

國(guó)有企業(yè)是體現(xiàn)社會(huì)主義價(jià)值或思想的一個(gè)重要手段。第二次世界大戰(zhàn)之后，國(guó)有企業(yè)普遍出現(xiàn)。一些西方國(guó)家出現(xiàn)國(guó)有化浪潮，就是因?yàn)閲?guó)企作為社會(huì)的一個(gè)功能，理論上可以彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。但從最終的結(jié)果上看，國(guó)有企業(yè)的體制機(jī)制不是在任何行業(yè)、任何領(lǐng)域都有效的。國(guó)企有有效的領(lǐng)域，也有無(wú)效的領(lǐng)域，還有低效的領(lǐng)域。我們用一個(gè)最優(yōu)、最大化、最佳的結(jié)構(gòu)來(lái)看，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該在哪些方面存在？應(yīng)該在哪些方面退出或逐步退出？這就要?jiǎng)澏ㄊ袌?chǎng)和政府的邊界。正如三中全會(huì)提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，關(guān)鍵是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，這是邊界問(wèn)題。理論上講，國(guó)有企業(yè)的存在就是私人資本干不了、干不好、不愿干的“三不”原則。

1.“干不了”

國(guó)有企業(yè)在什么時(shí)候可以永恒存在？就是私人企業(yè)干不了，太高精尖的、規(guī)模要求投入大的、投入還是長(zhǎng)期化的，私人企業(yè)干不了。

2.“干不好”

一個(gè)行業(yè)在自然壟斷的情況下，讓私人企業(yè)壟斷，那他會(huì)怎么做？沒(méi)有公共利益原則，沒(méi)有公共目的，完全靠自覺(jué)，那他可能就拼命地抬高價(jià)格，減少供給，跟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是完全背離的。一旦減少供給，把資源搞得稀缺，價(jià)格高漲，最后只能是私人獲得最大利益。自然壟斷行業(yè)不能搞私有化，要國(guó)有經(jīng)營(yíng)，道理就是私人壟斷追求的是超額的利潤(rùn)。因?yàn)橐坏┳匀粔艛?，別人進(jìn)不去，他想怎么干就怎么干，那么無(wú)論是在經(jīng)營(yíng)方面，還是在公共事業(yè)方面，都是干不好的。當(dāng)然，隨著市場(chǎng)組織發(fā)展到一定程度，市場(chǎng)主體發(fā)展到一定程度，私人公共事業(yè)可能能夠干得好，但實(shí)際上現(xiàn)在是干不好的。

3.“不愿干”

公共部分，考慮到長(zhǎng)期投入，收益率很低，政府又有很多的權(quán)利限制、收益限制，這種情況下私人就不愿干。所以私人資本干不了、干不好、不愿干的部分就是國(guó)有企業(yè)應(yīng)該長(zhǎng)期存在的地方。

為什么要強(qiáng)調(diào)負(fù)面清單？從反面講，市場(chǎng)能干得好的，你最好回避，不要干，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的功能不是以市場(chǎng)功能為核心的，不是以盈利為主要目的的，盈利是次要目的，主要是為了公平，是為了解決“三不”問(wèn)題，追求的是社會(huì)效益。我們現(xiàn)在講社會(huì)效益、生態(tài)效益最大化，公共效益、公益事業(yè)不能脫離國(guó)有企業(yè)存在。

國(guó)有企業(yè)和私人企業(yè)在功能上是有嚴(yán)格區(qū)分的，法律也應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分。國(guó)有企業(yè)大量地參與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，去賺錢(qián)，我認(rèn)為這不是一個(gè)長(zhǎng)期內(nèi)在的要求。國(guó)有企業(yè)跟市場(chǎng)要?jiǎng)澢逡欢ǖ慕缇€，可以部分參與市場(chǎng)，但是目的至少說(shuō)雙重的，而私人企業(yè)只有單一的目的。所以國(guó)有企業(yè)的功能問(wèn)題我們至今一直沒(méi)有搞清楚。國(guó)有企業(yè)就是國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)各司其責(zé)。