國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于政府、銀行，包括國(guó)企的信用，但國(guó)企在機(jī)制上確實(shí)也有天生的缺陷，比如活力不足、激勵(lì)不充分、約束不強(qiáng)等，這些問(wèn)題是內(nèi)生的，是長(zhǎng)期的。國(guó)企不可能完全按照市場(chǎng)的原則行事，所以一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)為什么形成不了我們需要的高端的上層組織？國(guó)有企業(yè)的大量存在會(huì)出現(xiàn)保護(hù)，為了不讓人員失業(yè)，不能停工，所以國(guó)有企業(yè)想依托市場(chǎng)為主體，讓它完全具有自主的選擇權(quán)，實(shí)際上做不到。人的權(quán)利、資源配置的權(quán)利，甚至開(kāi)工停工的權(quán)利都沒(méi)有，解雇人的權(quán)利更沒(méi)有。所以國(guó)有企業(yè)在體制上是不太適合完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的，所以它不能在完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域大量存在，因此要?jiǎng)澢迨袌?chǎng)和政府的邊界。

（二）國(guó)企的現(xiàn)實(shí)發(fā)展問(wèn)題

今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期，國(guó)有企業(yè)發(fā)展面臨著很大的難題，很多國(guó)有企業(yè)的發(fā)展都非常艱難，特別是一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，那些產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的行業(yè)，國(guó)有企業(yè)的包袱比其他行業(yè)還要重。所以，國(guó)有企業(yè)改革到了一個(gè)新時(shí)刻，需要重新審定國(guó)有企業(yè)的邊界。

關(guān)于國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展問(wèn)題，我想從兩個(gè)方面談起。

第一，自身問(wèn)題。

1.邊界不清、分布過(guò)廣

國(guó)企產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有一個(gè)分布清單，哪些行業(yè)適合國(guó)企，哪些行業(yè)不適合搞國(guó)企，要把清單列出來(lái)。但是無(wú)論是三中全會(huì)也好，還是其他的關(guān)于國(guó)企的具體指導(dǎo)方案，都沒(méi)有把國(guó)有企業(yè)分布問(wèn)題作為一個(gè)重點(diǎn)列出相關(guān)的清單，哪怕是一些原則性的說(shuō)法都沒(méi)有，這也是個(gè)問(wèn)題。我認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)分布過(guò)廣。戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)有大量的國(guó)有企業(yè)分布，不但拖累了行業(yè)的發(fā)展，也使自身的發(fā)展陷入困境。

2.行政干預(yù)和行政壟斷問(wèn)題

競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)有兩種，中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)有兩種。一種是完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)基本上不參與。比如紡織等傳統(tǒng)行業(yè)，1998年朱镕基總理實(shí)行改革的時(shí)候，多數(shù)國(guó)企都退出來(lái)了，引入民營(yíng)資本，完全是市場(chǎng)的力量。包括過(guò)去比較重要的家電行業(yè)，基本上完全是市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)了。還有一種是行政干預(yù)型。行政干預(yù)型分兩種。一種是行業(yè)行政干預(yù)。國(guó)企獨(dú)占不開(kāi)放，即使開(kāi)放，也只是一點(diǎn)點(diǎn)。比如銀行是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，我們97%的市場(chǎng)份額是國(guó)有企業(yè)，3%的是外資和民營(yíng)，是完全的行政壟斷。還有資源配置，像石油行業(yè)基本上都是壟斷，不對(duì)外開(kāi)放。類(lèi)似這種行業(yè)還不少，我們把它定義為戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)。戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)特別重要，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈。國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈不光指安全、國(guó)防，還有民生、公共事業(yè)，其中也包括一些重要的行業(yè)，我們叫戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)。

國(guó)有企業(yè)在戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)大量存在。主要分為三種情況。一種情況是準(zhǔn)入式開(kāi)放，一種情況是完全不開(kāi)放。另一種情況是半行政壟斷，行政干預(yù)型。沒(méi)有形成行政性壟斷的企業(yè)現(xiàn)在是中國(guó)最困難的。鋼鐵行業(yè)面向市場(chǎng)完全開(kāi)放，誰(shuí)都可以辦鋼廠，因?yàn)樵瓉?lái)的傳統(tǒng)就是有國(guó)有企業(yè)，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在，還有一些私人外資，當(dāng)然，外資不太多。最后，誰(shuí)的日子好過(guò)？民營(yíng)企業(yè)好過(guò)，國(guó)企難過(guò)，因?yàn)閲?guó)企有歷史包袱，有現(xiàn)實(shí)的體制機(jī)制性的包袱，所以在鋼鐵、煤炭等很多傳統(tǒng)行業(yè)中的國(guó)企是很累的。但是那種完全不開(kāi)放的行業(yè)活得很滋潤(rùn)，沒(méi)有太多壓力。面對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整，它有可能利益會(huì)受到一定的損失，因?yàn)楠?jiǎng)金發(fā)得少了，這種情況是必然的，但是它沒(méi)有生存問(wèn)題。所以行政干預(yù)和行政壟斷是不一樣的。

行政干預(yù)的情況大量存在，它應(yīng)該是這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重點(diǎn)。而行政壟斷則是另外一個(gè)問(wèn)題，會(huì)影響企業(yè)的效率。兩種壟斷都是低效率，都會(huì)對(duì)上層市場(chǎng)組織產(chǎn)生很大的影響。這是國(guó)有企業(yè)行政干預(yù)和行政壟斷的問(wèn)題。

三種國(guó)企及其生存狀態(tài)

一種國(guó)企是自然壟斷型國(guó)企。自然壟斷型國(guó)企是旱澇保收。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入不開(kāi)放的戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)搞行政壟斷，像銀行、石油行業(yè)等。自然壟斷型國(guó)企，像電信網(wǎng)，其效益是沒(méi)有問(wèn)題的。第二種是行政壟斷型國(guó)企。由于市場(chǎng)準(zhǔn)入不開(kāi)放，盡管效益沒(méi)有問(wèn)題，生存沒(méi)有問(wèn)題，但是體制有問(wèn)題，它對(duì)整個(gè)市場(chǎng)有一個(gè)擠出效應(yīng)，所以也是我們的改革對(duì)象。自然壟斷型國(guó)企不是改革對(duì)象，應(yīng)該承擔(dān)國(guó)企責(zé)任，完善國(guó)有企業(yè)管理體制，而行政壟斷型國(guó)企是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要突破的一個(gè)重點(diǎn)，因?yàn)樗辉搲艛啵辉摳阈姓深A(yù)、行政壟斷，應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，最困難的一類(lèi)國(guó)企是什么？就是第三種，行政干預(yù)型的國(guó)企，就是準(zhǔn)入完全放開(kāi)的戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)。這類(lèi)行業(yè)成本高、效益低、產(chǎn)能全面過(guò)?；蚪^對(duì)過(guò)剩，面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)。我這次搞鋼鐵行業(yè)的調(diào)研情況，按照現(xiàn)在這種去產(chǎn)能，技術(shù)很先進(jìn)的國(guó)企有可能被淘汰掉，因?yàn)樯鎵毫μ貏e大。雖然有先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的設(shè)備，產(chǎn)能也是先進(jìn)的，但是由于負(fù)擔(dān)太重，受體制機(jī)制性問(wèn)題的影響，冗員把利潤(rùn)都吃光了，最后活不下去就要破產(chǎn)。雖然說(shuō)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該淘汰落后的技術(shù)，不應(yīng)該淘汰先進(jìn)的技術(shù)，但是對(duì)于行政干預(yù)型國(guó)企來(lái)說(shuō)，如果完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，就會(huì)有很多企業(yè)都要被淘汰掉，但是它們的產(chǎn)能都是很先進(jìn)的，這不是矛盾嗎？結(jié)構(gòu)調(diào)整是為了調(diào)整誰(shuí)？是要調(diào)整落后的東西，還是調(diào)整先進(jìn)的東西？所以調(diào)研時(shí)，他們反映的這個(gè)情況確實(shí)是存在的。原因是什么？就是體制問(wèn)題。技術(shù)可能先進(jìn)，但是也可能被市場(chǎng)淘汰。