如何把握黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的定位

建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，是國有企業(yè)的改革方向，是現(xiàn)代企業(yè)制度的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，其核心就在于黨組織是公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，就在于充分發(fā)揮黨建工作與公司治理兩個(gè)優(yōu)勢(shì)。必須把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在章程中明確黨建工作總體要求，將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，這也是很關(guān)鍵的。

當(dāng)然，董事會(huì)的作用也應(yīng)該充分地發(fā)揮出來。董事會(huì)作為公司治理的核心，要切實(shí)起到“把方向、議大事、防風(fēng)險(xiǎn)、管團(tuán)隊(duì)”的作用。當(dāng)然，董事會(huì)里肯定要有我們的黨組織在關(guān)鍵崗位上把持。董事會(huì)要負(fù)責(zé)成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，要負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，要聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要負(fù)責(zé)資源配置，要作出重大的投融資決策，是決策的主導(dǎo)人，要負(fù)責(zé)制定經(jīng)營目標(biāo)，要建立全面的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，要負(fù)責(zé)考核選聘經(jīng)理層等，這些作用都是不容忽視的。同時(shí)，董事會(huì)和經(jīng)理層的關(guān)系也要處理好。要在黨組織里起到捏合作用。通過交叉任職，黨組織在董事會(huì)和總經(jīng)理層都可以任職。

從嚴(yán)管理國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，主要是針對(duì)當(dāng)前對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理失之于寬、失之于軟的問題，要從教育、管理、監(jiān)督三個(gè)方面明確提出從嚴(yán)管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的具體內(nèi)容、措施和要求。要使國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員在政治和業(yè)務(wù)兩個(gè)方面都要硬。

教育方面，要加強(qiáng)黨性教育和道德教育、法治教育、警示教育，引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員自覺按照黨對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求嚴(yán)格要求自己。

管理方面，加大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員交流力度。地方干部是經(jīng)常交流的，那么企業(yè)的干部，哪怕是在企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)部門之間，也要有一個(gè)交流機(jī)制。關(guān)鍵崗位，像董事長，或者是沒有設(shè)立董事會(huì)企業(yè)的總經(jīng)理，在同一職位任職超過3個(gè)任期，同時(shí)還能任滿1個(gè)任期以上的，一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)行交流。

監(jiān)督方面，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)履職行權(quán)的監(jiān)督約束。嚴(yán)厲查處利益輸送、侵吞揮霍國有資產(chǎn)、腐化墮落等違紀(jì)違法問題。

要強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失。要實(shí)施信息公開制度，還要通過信息公開加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。要建立健全重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究和倒查機(jī)制，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)行為。建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能。

要深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)該常態(tài)化，要永遠(yuǎn)在路上。要?jiǎng)?chuàng)新思想政治工作方法和途徑。我們現(xiàn)在正在進(jìn)行的“兩學(xué)一做”，首先是學(xué)，關(guān)鍵是做。領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做一個(gè)合格的黨員，只有成為合格的黨員，才能發(fā)揮先鋒模范作用，才能當(dāng)好國有企業(yè)關(guān)鍵崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部。當(dāng)然，加強(qiáng)黨內(nèi)民主和作風(fēng)建設(shè)也是非常重要的。

還要防止“四風(fēng)”反彈，關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包括購買原材料、簽訂合作協(xié)議、國有資產(chǎn)處置、人事任免、公務(wù)接待、辦公條件的配置等。

國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司也要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)因改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制而新成立的國有資本投資、運(yùn)營公司，屬于國務(wù)院授權(quán)的，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨組，黨組成員通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層。上級(jí)黨組織及其組織部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委要加強(qiáng)對(duì)國有資本投資、運(yùn)營公司領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。

要加強(qiáng)混合所有制企業(yè)的黨建工作。尤其是在那些國有股占相對(duì)控股地位的混合所有制企業(yè)，更要加強(qiáng)黨建工作。要把建立黨的組織、開展黨的工作作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的一個(gè)必要前提。要根據(jù)國有資本比例、控制力等情況，分類確定不同類型混合所有制企業(yè)黨組織的職責(zé)定位。

對(duì)于國有資本絕對(duì)控股、相對(duì)控股或者具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)，黨組織要發(fā)揮政治核心作用。其他混合所有制企業(yè)，比照非公有制企業(yè)開展黨建工作，黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。可以說，混合所有制企業(yè)的黨建工作與企業(yè)改革應(yīng)該是同步謀劃、同步發(fā)展的。要理順黨組織隸屬關(guān)系，同步選配好黨組織負(fù)責(zé)人，健全黨的工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍，保障黨組織工作經(jīng)費(fèi)。即使國有股不是相對(duì)控股的，或者是在非公有制經(jīng)濟(jì)控股的混合所有制企業(yè)里有國有股份，黨組織也必須發(fā)揮他應(yīng)有的作用，有效開展混合所有制企業(yè)的黨建工作，真正發(fā)揮好黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。

企業(yè)的黨建工作還可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段來推進(jìn)?？梢酝ㄟ^“互聯(lián)網(wǎng)+”投票，建立強(qiáng)制性累積投票制度，讓小股東也有機(jī)會(huì)參與決策，真正擴(kuò)大企業(yè)內(nèi)部的民主化程度。同時(shí)也可以進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”國企的黨風(fēng)廉政建設(shè)，讓職工、民眾參與網(wǎng)上監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)國企重大決策和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督和制衡。還可以用“互聯(lián)網(wǎng)+”國企職業(yè)經(jīng)理人選拔任用，通過互聯(lián)網(wǎng)建立蓄水池，完善淘汰機(jī)制。

在保障職工權(quán)益方面，黨組織也應(yīng)該發(fā)揮他的重要作用。企業(yè)黨組織應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)基層群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，落實(shí)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，健全民主管理制度，推進(jìn)常務(wù)公開和業(yè)務(wù)公開。

企業(yè)在重大決策上，也應(yīng)當(dāng)充分聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)過職代會(huì)來審議。在這方面，黨組織在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，要關(guān)注這些事情，落實(shí)這些事情，組織好這些事情。

最后我總結(jié)一下。國有企業(yè)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話精神，切實(shí)把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。要以身作則、以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，時(shí)刻把有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究銘記在心，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，喚醒責(zé)任意識(shí)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，為促進(jìn)國企國資改革發(fā)展、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

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