黨的二十大報告提出，要“堅持黨的領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結合”[1]，既是對新中國建立以來特別是黨的十八大以來中國民主政治實踐的經驗總結，又是中國共產黨民主政治制度設計的重要理論成果。黨的領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主是中國特色社會主義政治制度的重要組成部分，三者相互聯系、相互促進，構成我國民主政治發(fā)展的獨特優(yōu)勢。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是堅持和完善國家治理體系的根本保證；統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨團結一切可以團結的力量，實現民族復興的重要法寶；協(xié)商民主是我國民主政治的重要形式，體現了全過程人民民主的內在要求。

新時代新征程，如何實現黨的領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主的有機結合，不斷提升國家治理效能，是推動中國式現代化的重要課題。需要通過制度化、規(guī)范化和程序化的安排，使三者有機融合，充分發(fā)揮黨的領導核心作用，廣泛凝聚共識與力量，通過協(xié)商民主實現科學決策和社會協(xié)同治理。探索和完善這一實踐路徑，對增強中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，提高國家治理體系和治理能力現代化水平，具有重要的現實意義。

一、增強政黨功能，確保正確方向

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主健康發(fā)展的根本保證。在推進黨的領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結合的過程中，必須增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，確保協(xié)商民主始終朝著正確的政治方向發(fā)展。

一是要堅持和加強黨的全面領導。黨的領導是統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主的政治核心，必須始終確保黨總攬全局、協(xié)調各方的領導地位。通過強化政治領導，確保黨在國家治理體系中的核心地位，把黨的決策意圖有效轉化為統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主的實踐方向。[2]同時，要加強思想引領，通過理論武裝、黨內學習和社會宣傳，增強黨對協(xié)商民主的指導力，確保各界人士在大政方針上形成共識。在此基礎上，建立健全黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主的領導體制，完善黨對人民政協(xié)、民主黨派、社會組織的領導機制，使黨對協(xié)商民主的引導更加科學、規(guī)范、高效。

二是要發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，廣泛凝聚社會力量。黨的組織體系是確保統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主有效運行的重要保障，必須發(fā)揮黨的組織動員優(yōu)勢，擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線的團結面，增強協(xié)商民主的廣泛性和包容性。通過優(yōu)化黨的組織建設，推動黨的組織向基層延伸，在新的社會階層、非公有制經濟組織、社會組織等領域加強黨組織建設，確保黨的影響力覆蓋所有社會群體。[3]此外，還應加強同民主黨派、無黨派人士的合作共事，完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鼓勵各民主黨派和無黨派人士積極建言獻策，推動黨派合作共贏。最后，調動社會各界參與協(xié)商的積極性，通過人民政協(xié)、基層協(xié)商、網絡協(xié)商等多種形式，提升社會各界在民主協(xié)商中的話語權，使協(xié)商民主更加廣泛、真實、有效。

三是完善制度體系，提高協(xié)商民主質量。要確保協(xié)商民主在黨的領導下發(fā)揮實效，必須健全相關制度體系，提高協(xié)商民主的規(guī)范化、程序化和制度化水平。除此之外，還應完善協(xié)商議題設置機制，確保協(xié)商內容緊密圍繞黨和國家的重大決策部署，涵蓋經濟社會發(fā)展和民生關切的重點問題。在優(yōu)化協(xié)商程序和規(guī)則的基礎上，建立科學的協(xié)商機制，確保協(xié)商過程公開透明、程序規(guī)范、意見充分表達，增強協(xié)商民主的公信力和影響力，不斷強化協(xié)商成果的落實機制，建立健全協(xié)商民主的反饋和監(jiān)督體系，確保協(xié)商結果真正轉化為政策建議，推動政府和社會治理水平提升。

二、發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能，匯聚復興力量

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產黨團結各方力量、凝聚廣泛共識的重要政治優(yōu)勢，在推進黨的領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結合的過程中發(fā)揮著不可替代的作用。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能，不僅有助于團結各界人士共同參與國家治理，還能激發(fā)社會各階層的積極性、主動性和創(chuàng)造性，匯聚實現中華民族偉大復興的強大力量。

一要加強思想政治引領，筑牢團結奮斗的共同思想基礎。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質是大團結大聯合，必須通過加強思想政治工作，凝聚最廣泛的共識，確保各界人士在政治立場上同向同行。同時，要深化黨的創(chuàng)新理論學習宣傳，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝各界人士，增強對中國特色社會主義的政治認同、思想認同和情感認同。此外，要加強愛國主義教育，通過統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)和社會組織，廣泛開展民族團結、歷史文化、國家發(fā)展成就的宣傳教育，增強社會凝聚力。[4]尤其要建立健全協(xié)商溝通機制，通過民主黨派、工商聯、無黨派人士、民族宗教界等多種渠道，聽取各方意見，促進政黨協(xié)商、社會協(xié)商和基層協(xié)商的有機結合。

二要廣泛團結各界力量，打造強大的社會支持體系。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線必須堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，把更多社會群體和力量團結起來，為國家發(fā)展和民族復興貢獻智慧和力量。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，就要加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的合作，充分發(fā)揮他們在經濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會治理等方面的獨特作用。同時，不斷推進新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強對民營企業(yè)家、自由職業(yè)者、新媒體從業(yè)人員等群體的聯系和引導，增強他們的社會責任感，激發(fā)創(chuàng)新活力。注重促進民族團結和宗教和睦，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，支持少數民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，引導宗教界人士和信教群眾共同為社會和諧穩(wěn)定貢獻力量。

三要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，助力協(xié)商民主深入發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線是協(xié)商民主的重要支撐，必須通過制度化、程序化的方式，使統(tǒng)戰(zhàn)成員更有效地參與民主協(xié)商和國家治理。同時，要不斷推動民主黨派和無黨派人士更好履職盡責，加強對口聯系和建言獻策工作，提高民主黨派參政議政的針對性和實效性。進一步拓寬協(xié)商民主平臺，利用人民政協(xié)、各級統(tǒng)戰(zhàn)組織、行業(yè)協(xié)會、商會等平臺開展多層次、多形式的協(xié)商活動，提高協(xié)商質量，促進民間外交和國際交流，發(fā)揮華僑華人、港澳同胞的優(yōu)勢，講好中國故事，爭取更多國際理解和支持，助力國家發(fā)展和民族復興。

三、優(yōu)化民主功能，保障人民民主

人民民主是社會主義的生命，是黨領導人民治理國家的重要原則。黨的領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主的有機結合，旨在不斷優(yōu)化民主功能，確保全過程人民民主的制度優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。[5]通過健全民主制度、暢通民主渠道、強化民主監(jiān)督，推動人民群眾廣泛、有序、深入地參與國家治理，使中國特色社會主義民主政治更加成熟和定型，為國家治理體系和治理能力現代化提供有力保障。

一要建立健全民主制度體系，夯實人民民主的制度基礎。制度是民主發(fā)展的根本保障，必須不斷完善相關體制機制，使協(xié)商民主更加規(guī)范化、程序化和制度化。因此，應完善協(xié)商民主機制，拓展人民政協(xié)、民主黨派、社會團體等協(xié)商渠道，使各界群眾能夠通過制度化的方式參與國家治理。此外，還應建立健全基層民主自治制度，發(fā)揮村（居）民委員會、基層黨組織的作用，推動民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的有效落實。在此基礎上，加強人大代表聯系群眾工作，增強代表履職能力，拓展人民群眾表達訴求的渠道，使人民意志更好地反映到國家政策和法律制定過程中。

二要暢通民主參與渠道，增強人民群眾的政治主體意識。民主的本質在于人民當家作主，必須通過多種方式拓寬民主參與渠道，提高人民群眾的政治參與度。要推動協(xié)商民主向基層延伸，在城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位等建立協(xié)商議事平臺，讓人民群眾在基層治理中發(fā)揮更大作用。對此，應發(fā)展“互聯網+民主”模式，運用新媒體、新技術手段，探索網絡議政、在線協(xié)商等途徑，使民主更加開放、便捷、高效。同時，保障特殊群體的民主權利，關注婦女、殘疾人、少數民族等群體的民主需求，確保他們在政治、經濟、文化等方面享有平等參與的權利。

三要強化民主監(jiān)督機制，提升人民民主的實效性。民主監(jiān)督是確保人民民主落到實處的重要手段，必須加強對權力運行的監(jiān)督，防止權力濫用，保障人民利益。發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用，健全提案辦理、專題調研、民主評議等制度，提高監(jiān)督質量和政策落實的實效性。[6]同時，不僅要加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，支持新聞媒體依法開展輿論監(jiān)督，鼓勵群眾通過信訪、網絡平臺等反映訴求，形成民主監(jiān)督的合力。應完善紀檢監(jiān)察與民主監(jiān)督的銜接機制，增強黨內監(jiān)督、國家監(jiān)察與社會監(jiān)督的協(xié)同作用，確保權力始終在人民的監(jiān)督下運行。

四、強化制度功能，服務中心大局

黨的領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主的有機結合，必須依托健全的制度體系保障高效運行，以確保各項政治實踐始終圍繞國家發(fā)展大局展開。強化制度功能，就是要不斷完善相關體制機制，使黨的領導更加堅強有力，統(tǒng)一戰(zhàn)線更加團結廣泛，協(xié)商民主更加規(guī)范高效，從而更好地服務國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局，推動中國式現代化進程。

一要建立健全制度體系，夯實有機結合的制度基礎。制度建設是實現黨的領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主相互促進的根本保障，必須不斷優(yōu)化制度設計，使三者的功能更加緊密銜接。為此，要完善黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主的領導機制，健全中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度框架，確保黨的領導貫穿協(xié)商民主全過程。同時，優(yōu)化民主黨派參政議政制度，增強政黨協(xié)商的規(guī)范化和制度化，提高民主黨派、無黨派人士參與國家治理的能力。此外，應建立健全協(xié)商成果轉化機制，建立健全建言資政與決策落實的銜接機制，確保協(xié)商意見能夠真正轉化為政策舉措，提升協(xié)商民主的實際成效。

二要強化制度執(zhí)行，提升政治協(xié)同效能。制度的生命力在于執(zhí)行，必須通過完善執(zhí)行體系，確保黨的領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主在具體實踐中真正發(fā)揮作用。應完善基層協(xié)商民主制度，推動協(xié)商民主向基層延伸，增強地方黨委、政府、社會各界的協(xié)同治理能力。同時，加強黨內法規(guī)與統(tǒng)戰(zhàn)制度、民主協(xié)商機制的銜接，確保各項制度相互匹配、相互支持，形成高效協(xié)同的政治運行體系，從而進一步推動協(xié)商民主數字化建設，利用大數據、人工智能等新技術，優(yōu)化政策咨詢、議題設置、協(xié)商討論等環(huán)節(jié)，提高民主決策的科學性和效率。

三要圍繞中心大局，增強服務國家發(fā)展的能力。強化制度功能的最終目標，是通過制度保障黨的領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主更好地服務國家發(fā)展大局，助力高質量發(fā)展和社會穩(wěn)定。由此，要圍繞經濟社會發(fā)展，發(fā)揮制度優(yōu)勢，鼓勵民主黨派、工商聯、專家學者等圍繞經濟結構調整、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等重大議題積極建言獻策，推動高質量發(fā)展。要促進社會和諧穩(wěn)定，凝聚各方力量，運用統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，廣泛團結各界人士，共同應對社會變革帶來的挑戰(zhàn)，化解社會矛盾，促進民族團結和社會和諧。通過推動協(xié)商民主在國家治理體系中的深化應用，實現制度創(chuàng)新，使協(xié)商民主在基層治理、公共政策制定、社會事務管理等方面發(fā)揮更大作用，助力國家治理現代化。

【作者簡介：郭佳楠，亞洲理工學院發(fā)展與可持續(xù)性系博士研究生（國家公派），中國人民大學數字人文研究中心學生研究員。】

參考文獻：

[1]《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第38—39頁。

[2]張峰：《堅持黨的領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結合》，《北京觀察》2024年第1期。

[3]劉璇：《從“三個維度”認識和落實黨的領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結合》，《江蘇政協(xié)》2023年第12期。

[4]宋儉、周迪：《闡釋堅持黨的領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結合的兩個理論維度》，《廣州社會主義學院學報》2023年第3期。

[5]趙連穩(wěn)：《全面發(fā)展協(xié)商民主的重要原則——論堅持黨的領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結合》，《中國政協(xié)理論研究》2023年第2期。

[6]宋雄偉、邢喜鳳：《堅持黨的領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結合的時代意蘊、基本內涵與制度保障》，《毛澤東思想研究》2023年第4期。