黨的二十大報(bào)告提出，要“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合”[1]，既是對(duì)新中國建立以來特別是黨的十八大以來中國民主政治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又是中國共產(chǎn)黨民主政治制度設(shè)計(jì)的重要理論成果。黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主是中國特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分，三者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，構(gòu)成我國民主政治發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是堅(jiān)持和完善國家治理體系的根本保證；統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的重要法寶；協(xié)商民主是我國民主政治的重要形式，體現(xiàn)了全過程人民民主的內(nèi)在要求。

新時(shí)代新征程，如何實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合，不斷提升國家治理效能，是推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的重要課題。需要通過制度化、規(guī)范化和程序化的安排，使三者有機(jī)融合，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，廣泛凝聚共識(shí)與力量，通過協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和社會(huì)協(xié)同治理。探索和完善這一實(shí)踐路徑，對(duì)增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、增強(qiáng)政黨功能，確保正確方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主健康發(fā)展的根本保證。在推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合的過程中，必須增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，確保協(xié)商民主始終朝著正確的政治方向發(fā)展。

一是要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主的政治核心，必須始終確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。通過強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在國家治理體系中的核心地位，把黨的決策意圖有效轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主的實(shí)踐方向。[2]同時(shí)，要加強(qiáng)思想引領(lǐng)，通過理論武裝、黨內(nèi)學(xué)習(xí)和社會(huì)宣傳，增強(qiáng)黨對(duì)協(xié)商民主的指導(dǎo)力，確保各界人士在大政方針上形成共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，建立健全黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善黨對(duì)人民政協(xié)、民主黨派、社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，使黨對(duì)協(xié)商民主的引導(dǎo)更加科學(xué)、規(guī)范、高效。

二是要發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，廣泛凝聚社會(huì)力量。黨的組織體系是確保統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主有效運(yùn)行的重要保障，必須發(fā)揮黨的組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)面，增強(qiáng)協(xié)商民主的廣泛性和包容性。通過優(yōu)化黨的組織建設(shè)，推動(dòng)黨的組織向基層延伸，在新的社會(huì)階層、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等領(lǐng)域加強(qiáng)黨組織建設(shè)，確保黨的影響力覆蓋所有社會(huì)群體。[3]此外，還應(yīng)加強(qiáng)同民主黨派、無黨派人士的合作共事，完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鼓勵(lì)各民主黨派和無黨派人士積極建言獻(xiàn)策，推動(dòng)黨派合作共贏。最后，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與協(xié)商的積極性，通過人民政協(xié)、基層協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等多種形式，提升社會(huì)各界在民主協(xié)商中的話語權(quán)，使協(xié)商民主更加廣泛、真實(shí)、有效。

三是完善制度體系，提高協(xié)商民主質(zhì)量。要確保協(xié)商民主在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮實(shí)效，必須健全相關(guān)制度體系，提高協(xié)商民主的規(guī)范化、程序化和制度化水平。除此之外，還應(yīng)完善協(xié)商議題設(shè)置機(jī)制，確保協(xié)商內(nèi)容緊密圍繞黨和國家的重大決策部署，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生關(guān)切的重點(diǎn)問題。在優(yōu)化協(xié)商程序和規(guī)則的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的協(xié)商機(jī)制，確保協(xié)商過程公開透明、程序規(guī)范、意見充分表達(dá)，增強(qiáng)協(xié)商民主的公信力和影響力，不斷強(qiáng)化協(xié)商成果的落實(shí)機(jī)制，建立健全協(xié)商民主的反饋和監(jiān)督體系，確保協(xié)商結(jié)果真正轉(zhuǎn)化為政策建議，推動(dòng)政府和社會(huì)治理水平提升。

二、發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能，匯聚復(fù)興力量

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)各方力量、凝聚廣泛共識(shí)的重要政治優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合的過程中發(fā)揮著不可替代的作用。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能，不僅有助于團(tuán)結(jié)各界人士共同參與國家治理，還能激發(fā)社會(huì)各階層的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，匯聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大力量。

一要加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，筑牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，必須通過加強(qiáng)思想政治工作，凝聚最廣泛的共識(shí)，確保各界人士在政治立場(chǎng)上同向同行。同時(shí)，要深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)宣傳，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝各界人士，增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同和情感認(rèn)同。此外，要加強(qiáng)愛國主義教育，通過統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)和社會(huì)組織，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)、歷史文化、國家發(fā)展成就的宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。[4]尤其要建立健全協(xié)商溝通機(jī)制，通過民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、民族宗教界等多種渠道，聽取各方意見，促進(jìn)政黨協(xié)商、社會(huì)協(xié)商和基層協(xié)商的有機(jī)結(jié)合。

二要廣泛團(tuán)結(jié)各界力量，打造強(qiáng)大的社會(huì)支持體系。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線必須堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，把更多社會(huì)群體和力量團(tuán)結(jié)起來，為國家發(fā)展和民族復(fù)興貢獻(xiàn)智慧和力量。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，就要加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的合作，充分發(fā)揮他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會(huì)治理等方面的獨(dú)特作用。同時(shí)，不斷推進(jìn)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)家、自由職業(yè)者、新媒體從業(yè)人員等群體的聯(lián)系和引導(dǎo)，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感，激發(fā)創(chuàng)新活力。注重促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教和睦，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，支持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾共同為社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

三要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)，助力協(xié)商民主深入發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線是協(xié)商民主的重要支撐，必須通過制度化、程序化的方式，使統(tǒng)戰(zhàn)成員更有效地參與民主協(xié)商和國家治理。同時(shí)，要不斷推動(dòng)民主黨派和無黨派人士更好履職盡責(zé)，加強(qiáng)對(duì)口聯(lián)系和建言獻(xiàn)策工作，提高民主黨派參政議政的針對(duì)性和實(shí)效性。進(jìn)一步拓寬協(xié)商民主平臺(tái)，利用人民政協(xié)、各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等平臺(tái)開展多層次、多形式的協(xié)商活動(dòng)，提高協(xié)商質(zhì)量，促進(jìn)民間外交和國際交流，發(fā)揮華僑華人、港澳同胞的優(yōu)勢(shì)，講好中國故事，爭(zhēng)取更多國際理解和支持，助力國家發(fā)展和民族復(fù)興。

三、優(yōu)化民主功能，保障人民民主

人民民主是社會(huì)主義的生命，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的重要原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合，旨在不斷優(yōu)化民主功能，確保全過程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。[5]通過健全民主制度、暢通民主渠道、強(qiáng)化民主監(jiān)督，推動(dòng)人民群眾廣泛、有序、深入地參與國家治理，使中國特色社會(huì)主義民主政治更加成熟和定型，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力保障。

一要建立健全民主制度體系，夯實(shí)人民民主的制度基礎(chǔ)。制度是民主發(fā)展的根本保障，必須不斷完善相關(guān)體制機(jī)制，使協(xié)商民主更加規(guī)范化、程序化和制度化。因此，應(yīng)完善協(xié)商民主機(jī)制，拓展人民政協(xié)、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體等協(xié)商渠道，使各界群眾能夠通過制度化的方式參與國家治理。此外，還應(yīng)建立健全基層民主自治制度，發(fā)揮村（居）民委員會(huì)、基層黨組織的作用，推動(dòng)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的有效落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)人大代表聯(lián)系群眾工作，增強(qiáng)代表履職能力，拓展人民群眾表達(dá)訴求的渠道，使人民意志更好地反映到國家政策和法律制定過程中。

二要暢通民主參與渠道，增強(qiáng)人民群眾的政治主體意識(shí)。民主的本質(zhì)在于人民當(dāng)家作主，必須通過多種方式拓寬民主參與渠道，提高人民群眾的政治參與度。要推動(dòng)協(xié)商民主向基層延伸，在城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位等建立協(xié)商議事平臺(tái)，讓人民群眾在基層治理中發(fā)揮更大作用。對(duì)此，應(yīng)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+民主”模式，運(yùn)用新媒體、新技術(shù)手段，探索網(wǎng)絡(luò)議政、在線協(xié)商等途徑，使民主更加開放、便捷、高效。同時(shí)，保障特殊群體的民主權(quán)利，關(guān)注婦女、殘疾人、少數(shù)民族等群體的民主需求，確保他們?cè)谡巍⒔?jīng)濟(jì)、文化等方面享有平等參與的權(quán)利。

三要強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，提升人民民主的實(shí)效性。民主監(jiān)督是確保人民民主落到實(shí)處的重要手段，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，保障人民利益。發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用，健全提案辦理、專題調(diào)研、民主評(píng)議等制度，提高監(jiān)督質(zhì)量和政策落實(shí)的實(shí)效性。[6]同時(shí)，不僅要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，支持新聞媒體依法開展輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾通過信訪、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等反映訴求，形成民主監(jiān)督的合力。應(yīng)完善紀(jì)檢監(jiān)察與民主監(jiān)督的銜接機(jī)制，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察與社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同作用，確保權(quán)力始終在人民的監(jiān)督下運(yùn)行。

四、強(qiáng)化制度功能，服務(wù)中心大局

黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合，必須依托健全的制度體系保障高效運(yùn)行，以確保各項(xiàng)政治實(shí)踐始終圍繞國家發(fā)展大局展開。強(qiáng)化制度功能，就是要不斷完善相關(guān)體制機(jī)制，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，統(tǒng)一戰(zhàn)線更加團(tuán)結(jié)廣泛，協(xié)商民主更加規(guī)范高效，從而更好地服務(wù)國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局，推動(dòng)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。

一要建立健全制度體系，夯實(shí)有機(jī)結(jié)合的制度基礎(chǔ)。制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主相互促進(jìn)的根本保障，必須不斷優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，使三者的功能更加緊密銜接。為此，要完善黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，健全中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度框架，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿協(xié)商民主全過程。同時(shí)，優(yōu)化民主黨派參政議政制度，增強(qiáng)政黨協(xié)商的規(guī)范化和制度化，提高民主黨派、無黨派人士參與國家治理的能力。此外，應(yīng)建立健全協(xié)商成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立健全建言資政與決策落實(shí)的銜接機(jī)制，確保協(xié)商意見能夠真正轉(zhuǎn)化為政策舉措，提升協(xié)商民主的實(shí)際成效。

二要強(qiáng)化制度執(zhí)行，提升政治協(xié)同效能。制度的生命力在于執(zhí)行，必須通過完善執(zhí)行體系，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主在具體實(shí)踐中真正發(fā)揮作用。應(yīng)完善基層協(xié)商民主制度，推動(dòng)協(xié)商民主向基層延伸，增強(qiáng)地方黨委、政府、社會(huì)各界的協(xié)同治理能力。同時(shí)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)與統(tǒng)戰(zhàn)制度、民主協(xié)商機(jī)制的銜接，確保各項(xiàng)制度相互匹配、相互支持，形成高效協(xié)同的政治運(yùn)行體系，從而進(jìn)一步推動(dòng)協(xié)商民主數(shù)字化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，優(yōu)化政策咨詢、議題設(shè)置、協(xié)商討論等環(huán)節(jié)，提高民主決策的科學(xué)性和效率。

三要圍繞中心大局，增強(qiáng)服務(wù)國家發(fā)展的能力。強(qiáng)化制度功能的最終目標(biāo)，是通過制度保障黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主更好地服務(wù)國家發(fā)展大局，助力高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。由此，要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)民主黨派、工商聯(lián)、專家學(xué)者等圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等重大議題積極建言獻(xiàn)策，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，凝聚各方力量，運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)，廣泛團(tuán)結(jié)各界人士，共同應(yīng)對(duì)社會(huì)變革帶來的挑戰(zhàn)，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧。通過推動(dòng)協(xié)商民主在國家治理體系中的深化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，使協(xié)商民主在基層治理、公共政策制定、社會(huì)事務(wù)管理等方面發(fā)揮更大作用，助力國家治理現(xiàn)代化。

【作者簡(jiǎn)介：郭佳楠，亞洲理工學(xué)院發(fā)展與可持續(xù)性系博士研究生（國家公派），中國人民大學(xué)數(shù)字人文研究中心學(xué)生研究員。】

參考文獻(xiàn)：

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