1.如何準(zhǔn)確認(rèn)識首都“十三五”教育改革發(fā)展的基礎(chǔ)？

黨的十八大特別是黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“大力促進(jìn)教育公平”，并在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)等方面作出部署。這些年來，北京市將教育作為最重要的民生工程、民心工程，積極回應(yīng)人民群眾對教育改革發(fā)展的期待，優(yōu)先發(fā)展教育,取得了較大進(jìn)展。

第一，各級各類教育繼續(xù)保持健康穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢,城市人力資源水平持續(xù)提高。2015年，北京市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 95%，義務(wù)教育毛入學(xué)率保持在 100%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到 99%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 60%，高考錄取率連續(xù)多年保持在 80%以上，主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例達(dá)到 40%，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到 15年，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到60% 。

第二，教育公平邁出新步伐，積極推進(jìn)“北京教育新地圖”取得成效。16個區(qū)縣全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估，“就近入學(xué)”成為首都義務(wù)教育新常態(tài)。積極推進(jìn)“雙增量”改革，一方面，鼓勵和推動在京高校、教科研部門、社會力量以多種方式舉辦、參與支持中小學(xué)發(fā)展；另一方面，增建城鄉(xiāng)一體化學(xué)校65所，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位4萬多個，新建、改擴(kuò)建200所中小學(xué)。妥善解決來京務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育問題，出臺《進(jìn)城務(wù)工隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作方案》。進(jìn)一步健全殘障兒童少年入學(xué)保障機(jī)制。教育資助體系不斷完善。

第三，市民對教育的滿意度不斷提高。2014年11月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室調(diào)研北京市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，北京義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)難度大、困難多，但通過政府加大投入和基礎(chǔ)教育綜合改革，取得了明顯成效。2014年12月，21世紀(jì)教育研究院等非政府機(jī)構(gòu)針對北京市“嚴(yán)格治理小升初‘擇校’亂象”，將“第四屆地方教育制度創(chuàng)新獎”優(yōu)勝獎授予北京市教委。

第四，教育體制改革取得新成效。深入推進(jìn)考試招生制度改革，積極探索多元化人才評價(jià)機(jī)制、多樣化入學(xué)選拔錄取方式。義務(wù)教育合理劃定招生范圍，提高電腦派位入學(xué)比例；建立市級優(yōu)質(zhì)教育資源統(tǒng)籌機(jī)制，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)普通高中名額定向分配到區(qū)域內(nèi)初中；擴(kuò)大城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)本科農(nóng)村專項(xiàng)招生計(jì)劃，推行本科普通批大平行志愿投檔方式；進(jìn)一步完善高職單考單招和高會統(tǒng)招形式，繼續(xù)擴(kuò)大高職自主招生規(guī)模。普通高中學(xué)校辦學(xué)特色逐漸形成。職業(yè)教育開展高素質(zhì)技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)、“3+2”中高職銜接和職業(yè)高中綜合高中班試點(diǎn)工作。高等學(xué)校啟動實(shí)施高水平人才交叉培養(yǎng)計(jì)劃、高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)計(jì)劃。教育督導(dǎo)體制不斷完善，基本構(gòu)建起督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系。

第五，政府教育投入進(jìn)一步增加，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位持續(xù)鞏固。2013年，北京市教育支出318.5億元，增長9.1%，與年度預(yù)算基本持平。其中：教育法定支出274.9億元，增長11.4%，與年度預(yù)算基本持平。根據(jù)2014年的預(yù)算草案，2014年我市教育支出346.0億元，增長8.6%。其中：教育法定支出298.1億元，增長8.4%, 這充分體現(xiàn)了市委市政府高度重視教育，優(yōu)先發(fā)展教育的決心和努力。

2.首都教育改革發(fā)展需要解決哪些新課題？

“十三五”時(shí)期是北京市深入貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，率先全面建成小康社會，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期，也是北京市貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的最后五年，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃綱要目標(biāo)的終結(jié)期，這些都對首都教育深化改革、加快發(fā)展提出了新要求。

第一，主動服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，要求教育全面深化綜合改革。以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署。北京作為全國科技創(chuàng)新中心、京津冀協(xié)同發(fā)展核心、高等學(xué)校聚集地，教育需要發(fā)揮更加積極的作用。

第二，精準(zhǔn)立足首都城市戰(zhàn)略定位，要求教育更好發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。在新的歷史階段，中央明確了首都北京“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位。緊密結(jié)合首都產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、人口等布局調(diào)整，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，是首都教育改革與發(fā)展的新課題。

第三，積極順應(yīng)國際教育發(fā)展潮流，要求教育強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展。當(dāng)前世界各國和國際組織都將教育作為促進(jìn)智慧增長、可持續(xù)增長與包容性增長的基石，更加強(qiáng)調(diào)教育的重要性。首都教育要順潮流而動，落實(shí)新理念、新思想、新戰(zhàn)略，不斷提升首都教育發(fā)展水平，切實(shí)打造首都教育的好形象與好品牌。

第四，積極回應(yīng)人民群眾對教育的期待，要求全面推進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。隨著首都經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，人民群眾的教育需求呈現(xiàn)出多樣化、多層次、高質(zhì)量、個性化等特點(diǎn)。首都教育要堅(jiān)持以辦人民滿意的教育為宗旨，針對人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深化綜合改革，合理規(guī)劃教育發(fā)展的思路和舉措，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，全面推進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)。

3.為什么說首都教育資源亟待存量調(diào)整與增量配置？

隨著城市人口特別是外來人口的快速增長，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)一步加快，首都教育發(fā)展面臨著優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足和教育資源配置不盡合理的問題，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)增加教育資源數(shù)量與提升教育資源質(zhì)量的“雙增量改革”，同步解決“有學(xué)上”和“上好學(xué)”的問題。

第一，學(xué)位供給缺口依然較大。“十二五”期間，北京常住人口自然增長率平均達(dá)到4.5‰，其中外來人口5年間增長了119.7萬人，平均每年增長23.6萬人，其增速過快、結(jié)構(gòu)失衡，已成為困擾首都可持續(xù)發(fā)展的重大難題之一。根據(jù)北京市常住人口到2020年控制在2300萬人估算，預(yù)計(jì)未來幾年將增長120多萬人。考慮到全面放開“二孩”生育政策的落實(shí)，常住人口生育意愿有所增強(qiáng)，新生兒數(shù)量將顯著增加。未來五年，幼兒園和小學(xué)供給總量不足的問題將進(jìn)一步加劇，學(xué)位、師資、校舍等教育資源將再度稀缺。

第二，新的均衡和公平問題將會出現(xiàn)。教育的差距由原來的硬件、教學(xué)環(huán)境的差異轉(zhuǎn)為軟件、教學(xué)管理隊(duì)伍素質(zhì)的差異。按照現(xiàn)在的編制標(biāo)準(zhǔn)，2019年北京市中小學(xué)教師缺口將達(dá)到2.8萬人。究其原因，一方面是首都人口和生源調(diào)控導(dǎo)致教師編制難以增加，師資培養(yǎng)供給嚴(yán)重不足；另一方面是教師職業(yè)吸引力不強(qiáng)，北京市中小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)在全國最高，但教育事業(yè)費(fèi)中人員經(jīng)費(fèi)的比重在全國還處于較低的水平。遠(yuǎn)郊區(qū)教師存在缺編人數(shù)多、結(jié)構(gòu)性缺編、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題，尤其是鄉(xiāng)村學(xué)校普遍存在學(xué)科結(jié)構(gòu)性極度短缺情況。