各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2017年2月28日

（此件公開發(fā)布）

“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和

養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃

為積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，健全養(yǎng)老體系，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章　規(guī)劃背景

第一節(jié)　“十二五”時(shí)期的成就

“十二五”時(shí)期我國老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系建設(shè)取得長足發(fā)展。《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成。老年人權(quán)益保障和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面的法規(guī)政策不斷完善；基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平逐年提高；以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成，養(yǎng)老床位數(shù)量達(dá)到672.7萬張；老年宜居環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，老年人社會(huì)參與條件繼續(xù)優(yōu)化；老年文化、體育、教育事業(yè)快速發(fā)展，老年人精神文化生活日益豐富；老年人優(yōu)待項(xiàng)目更加豐富、范圍大幅拓寬，敬老養(yǎng)老助老社會(huì)氛圍日益濃厚，老年人的獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)。

 第二節(jié)　“十三五”時(shí)期的形勢(shì)

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是我國老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略窗口期。

嚴(yán)峻形勢(shì)。預(yù)計(jì)到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%左右；高齡老年人將增加到2900萬人左右，獨(dú)居和空巢老年人將增加到1.18億人左右，老年撫養(yǎng)比將提高到28%左右；用于老年人的社會(huì)保障支出將持續(xù)增長；農(nóng)村實(shí)際居住人口老齡化程度可能進(jìn)一步加深。

明顯短板。涉老法規(guī)政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對(duì)性、可操作性有待增強(qiáng)；城鄉(xiāng)、區(qū)域老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)不均衡問題突出；養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足，質(zhì)量效益不高，人才隊(duì)伍短缺；老年用品市場供需矛盾比較突出；老齡工作體制機(jī)制不健全，社會(huì)參與不充分，基層基礎(chǔ)比較薄弱。

有利條件。黨中央、國務(wù)院高度重視老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)，“十三五”規(guī)劃綱要對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提出明確要求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)，公共服務(wù)和民生保障能力不斷增強(qiáng)，科技創(chuàng)新成果加快推廣應(yīng)用，勞動(dòng)年齡人口仍較為充足，社會(huì)參與老齡事業(yè)發(fā)展積極性不斷提高。

制定實(shí)施“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化決策部署的重要措施，對(duì)于保障和改善民生，增強(qiáng)老年人參與感、獲得感和幸福感，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有重要戰(zhàn)略意義。