各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現(xiàn)將《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2017年2月28日

（此件公開發(fā)布）

“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和

養(yǎng)老體系建設規(guī)劃

為積極開展應對人口老齡化行動，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，健全養(yǎng)老體系，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章　規(guī)劃背景

第一節(jié)　“十二五”時期的成就

“十二五”時期我國老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系建設取得長足發(fā)展。《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011—2015年）》確定的目標任務基本完成。老年人權益保障和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展等方面的法規(guī)政策不斷完善；基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障覆蓋面不斷擴大，保障水平逐年提高；以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系初步形成，養(yǎng)老床位數(shù)量達到672.7萬張；老年宜居環(huán)境建設持續(xù)推進，老年人社會參與條件繼續(xù)優(yōu)化；老年文化、體育、教育事業(yè)快速發(fā)展，老年人精神文化生活日益豐富；老年人優(yōu)待項目更加豐富、范圍大幅拓寬，敬老養(yǎng)老助老社會氛圍日益濃厚，老年人的獲得感和幸福感明顯增強。

 第二節(jié)　“十三五”時期的形勢

“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，也是我國老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設的重要戰(zhàn)略窗口期。

嚴峻形勢。預計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總人口比重提升到17.8%左右；高齡老年人將增加到2900萬人左右，獨居和空巢老年人將增加到1.18億人左右，老年撫養(yǎng)比將提高到28%左右；用于老年人的社會保障支出將持續(xù)增長；農(nóng)村實際居住人口老齡化程度可能進一步加深。

明顯短板。涉老法規(guī)政策系統(tǒng)性、協(xié)調性、針對性、可操作性有待增強；城鄉(xiāng)、區(qū)域老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設不均衡問題突出；養(yǎng)老服務有效供給不足，質量效益不高，人才隊伍短缺；老年用品市場供需矛盾比較突出；老齡工作體制機制不健全，社會參與不充分，基層基礎比較薄弱。

有利條件。黨中央、國務院高度重視老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設，“十三五”規(guī)劃綱要對積極應對人口老齡化提出明確要求。經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，供給側結構性改革加快推進，公共服務和民生保障能力不斷增強，科技創(chuàng)新成果加快推廣應用，勞動年齡人口仍較為充足，社會參與老齡事業(yè)發(fā)展積極性不斷提高。

制定實施“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃是貫徹落實黨中央、國務院關于積極應對人口老齡化決策部署的重要措施，對于保障和改善民生，增強老年人參與感、獲得感和幸福感，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標具有重要戰(zhàn)略意義。