村委會(huì)是基層群眾性自治組織，是國(guó)家政權(quán)的基石，在和諧社會(huì)和平安創(chuàng)建活動(dòng)中地位特殊，各級(jí)黨委政府高度重視，積極出臺(tái)政策，盡可能創(chuàng)造條件，確保廣大村民積極參與民主選舉和管理村級(jí)事務(wù)，推促基層民主政治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。但是，由于多種因素影響，貧困山區(qū)的村級(jí)組織換屆選舉仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和弊端，值得引起重視。

一、面臨的形勢(shì)　　

xx縣地處秦嶺以南，漢水之濱，是xx省南大門(mén)。全縣轄21個(gè)鎮(zhèn)，210行政個(gè)村，20個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，35萬(wàn)人，總面積2204平方公里，是省定國(guó)家級(jí)貧困縣和陜南山地移民搬遷重點(diǎn)縣。2011年，我縣進(jìn)行了第八次村委會(huì)換屆選舉，與以往七屆相比，呈現(xiàn)如下新的特點(diǎn)。

（一）想當(dāng)村干部的人多了，勝任村干部的人少了。農(nóng)村深化改革以來(lái)，全縣村“兩委”班子的職數(shù)明顯減少，干部待遇大幅提高。2013年與2003年相比，村委會(huì)由449個(gè)減少到210個(gè)，村定補(bǔ)干部由2100人減少到902人，年均工資由2000元增加到9000元，其中主職干部年平均工資由3500元增加到12000元。同時(shí)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)的取消，社會(huì)救助、保障政策的擴(kuò)面，農(nóng)村干部從過(guò)去繁雜事務(wù)中解脫出來(lái)，年有效工作日由252天減少到145天。而且現(xiàn)在村干部做的又是為群眾“解五難”、給補(bǔ)貼、發(fā)物資等深受群眾歡迎的事。使得干部崗位的吸引力大大增強(qiáng)，一批在職干部想繼續(xù)留任，一批選掉人員想重新回到干部崗位，一批沒(méi)有當(dāng)過(guò)干部的人想通過(guò)民主選舉走上干部崗位。另一方面，由于干部職數(shù)減少，選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)亦從年齡、思想、文化、能力等方面提出更高的要求。近兩年，個(gè)別地方對(duì)農(nóng)村干部系統(tǒng)培訓(xùn)培養(yǎng)不夠，一批在職干部因?yàn)?ldquo;搶季節(jié)抓農(nóng)商，‘兩票’否決扣得嚴(yán)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)少鉆研”，素質(zhì)跟不上；一批過(guò)去落選的干部渴盼重新參選，但礙于村兩委干部職數(shù)減少處于兩難的選擇；一批年紀(jì)輕、有本事的“老板”、“專(zhuān)業(yè)人才”或者離村外出打工，或者離土興辦實(shí)體，或者離崗下海淘金，干起了自己的事情，這些農(nóng)村的精英因利益因素不愿參與選舉，使得一些邊遠(yuǎn)村出現(xiàn)了“想當(dāng)干部的當(dāng)不了，能當(dāng)干部的不愿當(dāng)”的現(xiàn)象。無(wú)奈之下，鎮(zhèn)政府只好選派鎮(zhèn)干部回原籍擔(dān)任村黨支部書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)。如果按中央提倡黨政交叉任職，書(shū)記主任一肩挑，部分村仍面臨無(wú)人可選的問(wèn)題。

（二）群眾民主意識(shí)增強(qiáng)，集體和組織觀念淡化。隨著基層民主政治建設(shè)的加強(qiáng)，特別是通過(guò)前七屆村委會(huì)換屆選舉的探索和實(shí)踐，絕大多數(shù)群眾的民主意識(shí)大大增強(qiáng)，懂得了“民選官、官為民”的道理，非?？粗厥种械拿裰鳈?quán)利，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于山大人稀和交通不便，主要?jiǎng)诹ν獬鰟?wù)工，農(nóng)活家務(wù)繁忙、接受培訓(xùn)不夠，思想素質(zhì)提高不快等因素，村民在公與私的利益沖突中，農(nóng)村“小農(nóng)”意識(shí)濃厚，對(duì)服務(wù)的需求愿望增多，對(duì)參與、協(xié)同、自治、自律、互律的積極性不高，有的甚至把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則應(yīng)用在各個(gè)方面，少數(shù)村民只要組織照顧，不講組織紀(jì)律，引發(fā)了干群對(duì)村兩委換屆選舉的四種心態(tài)：一是負(fù)責(zé)型，希望通過(guò)新一屆選舉，選出心目中的能人，來(lái)為大家服務(wù)，改變山村落后的面貌。二是無(wú)關(guān)型，認(rèn)為選與不選無(wú)所謂，選好選壞一個(gè)樣，事不關(guān)己、高高掛起。三是宗派型，以個(gè)體私利為重組織和參與一些拉幫結(jié)派、宗族派系、拉票賄選等非組織行為，或選關(guān)系密切的“親人”，或選賄賂自己的“恩人”。四是不得已型，自己本來(lái)不愿當(dāng)干部，但被領(lǐng)導(dǎo)和群眾視為精英想推選為干部，不得已非要履行崗責(zé)，勉強(qiáng)維持村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）村級(jí)組織職能已轉(zhuǎn)變，與之配套的機(jī)制尚未健全。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)民零負(fù)擔(dān)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)落實(shí)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)后，村兩委的工作職能、管理方式和工作方法已經(jīng)發(fā)生變化，過(guò)去管理群眾的手段不斷弱化，那種“你說(shuō)我干，你管我聽(tīng)，你要我給”的模式，已對(duì)農(nóng)民沒(méi)有任何約束力，迫切需要村干部的工作方式盡快創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，積極主動(dòng)地上門(mén)幫助群眾學(xué)技術(shù)、解難題、辦實(shí)事等為民服務(wù)。而目前為民服務(wù)代理機(jī)制和載體尚在探索實(shí)踐之中，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。