二、存在的難點(diǎn)

（一）選好配強(qiáng)干部難。

一是農(nóng)村黨員素質(zhì)偏低，年齡老化。我縣8183名農(nóng)民黨員，從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下的685 人，僅占8.4%，35-55歲的2602人，占31.8%，55歲以上的4896人，占59.8%；從文化程度看，初中以下的6236人，占76.2%，高中文化的1561人，占19.1%，大專以上的386人，僅占4.7%。

二是“打工經(jīng)濟(jì)”使優(yōu)秀人才外流嚴(yán)重。當(dāng)前農(nóng)村素質(zhì)較高、有一定能力的青壯年大多外出打工經(jīng)商，留在家中的都是些老的、女的、小的、弱的和窮的，臨近換屆，村民和當(dāng)?shù)攸h委、政府認(rèn)為選好配強(qiáng)難。

三是提倡“一肩挑”，縮小了選人視野。我縣大多數(shù)村都只有一、二十名黨員，只占村選民的10%左右。如果換屆選舉提倡村支書、主任“一肩挑”，這就意味著絕大多數(shù)的村，只能從本村3%左右的選民中確定村干部人選，更多的優(yōu)秀非黨干部被“卡”在候選人之外。四是職數(shù)限制，減少了后備干部鍛煉機(jī)會。農(nóng)村推行轉(zhuǎn)移支付政策后，村干部職數(shù)嚴(yán)格控制在3人以內(nèi)，只有2000人以上的大村才能配備5名村干部，原來放在村兩委會成員和其他群團(tuán)組織崗位上鍛煉的后備干部，因待遇關(guān)系，村里很少安排他們搞工作，使他們失去了很多鍛煉機(jī)會，導(dǎo)致農(nóng)村后備干部青黃不接。

（二）選舉大會組織難。受市場經(jīng)濟(jì)大潮影響，一些選民對村級組織的依賴程度降低，對村內(nèi)活動參與熱情不高，有的村召開黨員和村民代表會議，過去要記義務(wù)工，現(xiàn)在要給50元左右的誤工費(fèi)。一位老支書這樣講：“以前開會隨便捎個(gè)口信就來，現(xiàn)在腿跑斷都不來”。召開選舉大會比召開黨員會和村民代表會議更難。由于山大人稀，居住分散，導(dǎo)致選民大會的組織非常困難。我縣面積最大的村有50多平方公里，最遠(yuǎn)的村民到村里開會要3個(gè)多小時(shí)才趕得到。一般的村開會，村民要跑兩、三個(gè)小時(shí)路程，大多是“8點(diǎn)開會10點(diǎn)到，先來的急著要走，后來的在路上發(fā)牢騷”。大多數(shù)群眾遇農(nóng)忙就不愿參加村里的活動，心想“國家政策我知道，該得的好處不得少，誰當(dāng)干部無所謂，開不開會不重要”。為保證參選率和投票率，縣鄉(xiāng)指導(dǎo)選舉工作的人員不得不逐組到，逐戶請，逐人簽字表態(tài)。盡管如此，部分村參加選民大會的選民參選率仍然很低。

（三）非組織行為處理難。當(dāng)前，想當(dāng)村干部的人多了，“能人競選”的熱情低了，選舉工作的組織手段弱了，賄選拉票、擾亂會場、抵制移交等非組織行為都難以有效打擊。由于選舉的法律法規(guī)和有關(guān)政策法規(guī)不夠完善，使得這些非組織行為難以處理。

一是查證難。賄選拉票、不公正競選等往往是暗地活動，操作人不會露面，知情人不愿作證，雖然有群眾舉報(bào)，但由于缺乏法律賦予的調(diào)查手段，取證有一定的難度；宗族活動和擾亂會場等往往是集體行為，成因復(fù)雜，難以確定主要責(zé)任人；拒不移交的一般是落選的原任村委會干部，往往以相關(guān)復(fù)雜問題、糾紛為借口，短時(shí)間不易作出明確答復(fù)或處理。

二是認(rèn)定難。新修定的法律、法規(guī)對賄選等非組織行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)仍沒有明確規(guī)定，加之查證困難，難以對這些行為進(jìn)行認(rèn)定。三是處理難。即便對賄選等非組織行為進(jìn)行了查證和認(rèn)定，但由于沒有具體的處理程序和辦法，處罰單位不明確，處罰措施難落實(shí)。