三、解決的對策　　

（一）加強宣傳，著力培訓(xùn)，提高選民和選舉工作人員的素質(zhì)。首先必須加大宣傳力度，利用廣播、電視、報紙等新聞媒體對換屆選舉的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行大力宣傳，提高群眾知曉率和社會關(guān)注度，把社會各界的目光吸引到村委會換屆選舉工作上來，從而達(dá)到社會各界的高度共識，形成人人關(guān)心選舉、上下支持選舉、積極參與選舉的良好氛圍。其次要搞好干部群眾對選舉法規(guī)程序環(huán)節(jié)的培訓(xùn)工作，通過召開各級動員會，發(fā)宣傳提綱、出簡報、辦專欄、分階段辦培訓(xùn)班等形式，組織干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)《村委會組織法》和《xx省村委會選舉辦法》，對換屆選舉的目的、意義、基本原則、選舉程序、方法步驟、法律責(zé)任等有比較深入的理解和認(rèn)識，使鎮(zhèn)駐村干部自覺轉(zhuǎn)變觀念，履行職責(zé)，依法行事，保障選民的民主權(quán)利；使群眾自覺提高思想認(rèn)識和民主參與熱情，依法正確行使民主權(quán)利，保證換屆選舉順利進(jìn)行。

（二）明確標(biāo)準(zhǔn)，拓寬視野，讓優(yōu)秀人才擔(dān)當(dāng)小康建設(shè)領(lǐng)頭雁。在換屆選舉中，一定要明確標(biāo)準(zhǔn)，拓寬視野，選準(zhǔn)優(yōu)秀人才。當(dāng)前，村級組織帶頭人必須具備“五有”條件：

一是有一顆公正的心。就是公道正派，德行好，正氣足，有群眾觀念和奉獻(xiàn)精神。

二是有一個清醒的腦。就是有經(jīng)濟(jì)頭腦，發(fā)展思路清晰，善于管理，敢于決策，大事講原則，小事不糊涂，在重大問題上與上級組織保持高度一致。

三是有一張會說的嘴。就是能夠積極宣傳黨的方針政策，善于做群眾工作，說得服群眾，打得動領(lǐng)導(dǎo)，會說能說，說了有群眾聽，能夠營造村級發(fā)展的和諧社會關(guān)系。

四是有一雙勤快的腿。就是能夠身體力行，以身作則，關(guān)心群眾疾苦，樂于為民服務(wù)，及時落實上級安排的工作任務(wù)。

五是有一個和諧富裕的家。就是能夠帶頭發(fā)家致富，在倡導(dǎo)文明新風(fēng)、運用實用科技方面作示范，有能力帶領(lǐng)群眾共同致富，建設(shè)美好家園。同時在暫時沒有合適人選的村，要放寬眼光，對照“五有”，強化后備干部培養(yǎng)選拔。日常工作中，在注重青年后備干部培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，要采取多種手段，積極創(chuàng)造條件，請致富能手、請戶口在本村的鎮(zhèn)分流輪崗干部、請優(yōu)秀外出打工經(jīng)商人員、請回村居住老干部、請返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、請在村復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人，讓這些優(yōu)秀人才主動回村參加村內(nèi)服務(wù)村民的鍛煉，確保農(nóng)村精英通過正當(dāng)程序脫穎而出，走上村干部崗位。

（三）堅持程序，注重實效，確保實現(xiàn)真正意義上的民主。程序是質(zhì)量的保證，在執(zhí)行程序的過程當(dāng)中，由于各地情況千差萬別，必須根據(jù)村情民愿，在法律規(guī)定的程序框架范圍內(nèi)適度調(diào)整，靈活操作，才能最大限度地實現(xiàn)村民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。

一是對選舉程序中的一些環(huán)節(jié)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和增減。比如：為了解決當(dāng)選干部撂挑子的問題，可以在正式候選人產(chǎn)生以后，組織候選人向村選舉委員會做競職演說，使不愿當(dāng)干部的候選人提前退出，最大限度地實現(xiàn)群眾意愿和個人意愿的統(tǒng)一；為了降低選舉成本，可推行“一票制”無候選人的“海選”方式，一次性直接投票選舉出村委會成員，只要達(dá)到了兩個“過半”要求，就可以直接宣布合法當(dāng)選。在選舉日的確定上，對重點村、難點村、問題較大的村，可根據(jù)實際情況由村選舉委員會靈活掌握，以集中力量攻關(guān)，對選舉工作進(jìn)行有力指導(dǎo)。

二是對具體環(huán)節(jié)中的技術(shù)問題進(jìn)行規(guī)范和完善。為了便于組織群眾，可以在主會場之外隨灣就片增設(shè)投票站確保參選率；為了解決流動票箱的暗箱操作問題，可以規(guī)定流動票箱僅供老弱病殘人員使用，在確保三名工作人員的同時，并指定一名鎮(zhèn)干部跟蹤監(jiān)督；為了解決候選人亂許愿、搞非法承諾的問題，可由駐村干部對候選人的競職講稿進(jìn)行審核把關(guān)，確保候選人做出切合實際并能兌現(xiàn)的承諾，取信于民；在投票選舉過程中，為了保證選民真實表達(dá)自己的意愿，委托票只能采用經(jīng)本人電話和書面委托，經(jīng)村選舉委員會認(rèn)定，方可辦理委托投票手續(xù)的方式，不識字的選民只能由鎮(zhèn)村選舉指導(dǎo)員代寫，并盡可能地把委托票數(shù)降至最低，以體現(xiàn)直接民主選舉的基本精神；為了防止換屆選舉后換人不交章或財務(wù)的情況發(fā)生，公章可由鎮(zhèn)黨委提前收回統(tǒng)一保管，選舉結(jié)束后移交。對選舉辦法的制定和候選人資格的確定，可由各村選舉委員會根據(jù)實際情況進(jìn)行細(xì)化，以方便群眾掌握和實際操作。

（四）加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，確保選民合法權(quán)益得到保障。村委會換屆選舉是農(nóng)村政治生活中的一件大事，是群眾普遍關(guān)注的難事，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，整合力量，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主抓、民政牽頭、相關(guān)職能部門協(xié)作的工作格局。在此基礎(chǔ)上，務(wù)必發(fā)揮好“四大員”的作用：

一是發(fā)揮縣、鎮(zhèn)“三大家”領(lǐng)導(dǎo)巡視員的作用?？h、鎮(zhèn)“三大家”領(lǐng)導(dǎo)真正把換屆選舉工作擺在重要位置，深入所掛鎮(zhèn)進(jìn)行巡視指導(dǎo)，掌握工作動態(tài)，發(fā)現(xiàn)存在問題，研究解決的辦法和措施。

二是發(fā)揮鎮(zhèn)駐村干部指導(dǎo)員的作用。從鎮(zhèn)干部中抽調(diào)精干力量，組成強有力的專門工作班子，駐村全程參與換屆選舉過程，指導(dǎo)村兩委制定實施方案，組織選舉工作，對出現(xiàn)的問題及時指導(dǎo)協(xié)調(diào)處理。

三是發(fā)揮職能部門協(xié)調(diào)員的作用。人大、紀(jì)委監(jiān)察、組織、宣傳、民政、財政、公安、農(nóng)經(jīng)、司法等職能部門充分發(fā)揮作用，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)解決換屆選舉中出現(xiàn)的問題，為換屆選舉提供強有力的組織保障。四是發(fā)揮“五個一”的幫聯(lián)工作機(jī)制作用。幫聯(lián)人員要在換屆選舉進(jìn)入到關(guān)鍵程序和重要環(huán)節(jié)的時候，進(jìn)村觀察，強化監(jiān)督，抓好指導(dǎo)，保證各項措施的落實，保證工作程序的到位，保證選民權(quán)利的實現(xiàn)。