徐祥臨 中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授

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同志們好，這堂課的題目是《精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題研究》，我和大家一起在這個(gè)題目下分享學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記系列重要講話精神的心得體會(huì)。

一、精準(zhǔn)扶貧概述

我把精準(zhǔn)扶貧的概念給大家做一個(gè)講解。

我們明確一下貧困的標(biāo)準(zhǔn)。首先是絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。

什么叫絕對(duì)貧困呢？在理論界，包括在世界范圍內(nèi)，貧困是有標(biāo)準(zhǔn)的。一般的來(lái)說(shuō)，窮人的營(yíng)養(yǎng)水平都比較低，所以我們首先是從營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題（營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)）上，也就是我們通常所說(shuō)的吃飯問(wèn)題上來(lái)看。在國(guó)際上規(guī)定，每天攝入營(yíng)養(yǎng)低于2000到2100大卡的，就是貧困人口。

具體來(lái)說(shuō)，2000到2100大卡是什么樣子呢？營(yíng)養(yǎng)食品方面的專家給出了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一般是這樣的：早餐，豆?jié){250克，花卷75克，拌菠菜50克，1個(gè)雞蛋50克；午餐，米飯（大米150克），土豆燉牛肉150克（土豆100克，牛肉75克），拌海帶絲50克；晚餐，米飯（大米150克），芹菜炒肉（芹菜100克，瘦豬肉75克），絲瓜湯（絲瓜50克）；加餐，蘋果100克，蘆柑100克?，F(xiàn)在絕對(duì)貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)是按照發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量的，其實(shí)在中國(guó)，像我這個(gè)年齡段的人，在青少年時(shí)期，營(yíng)養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)到不了這么多。如果說(shuō)多的話，可能也就是米飯、面粉等攝入量比較多，但像肉、奶不是說(shuō)每天都能吃到。所以，現(xiàn)在的貧困標(biāo)準(zhǔn)與過(guò)去生活水平很低時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)相比，還不完全是一樣的。

除了營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以外，一般人是從收入的角度來(lái)理解貧困的。所以，我想介紹一下兩種世界上貧困標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法。

第一種方法是收入比例計(jì)算法。貧困還是不貧困，是一個(gè)相對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。世界上所有的國(guó)家都認(rèn)為自己的國(guó)家有貧困人口，以什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分呢？以居民平均收入水平來(lái)劃分的。也就是說(shuō)，低于這一個(gè)國(guó)家所有居民平均收入水平50%的即為貧困。這樣看來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家貧困人口的收入水平顯然是不一樣的。所以，按照收入比例法來(lái)計(jì)算，發(fā)展中國(guó)家的貧困人口要比發(fā)達(dá)國(guó)家貧困人口收入水平低得多，甚至可以說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家富人的收入水平可能還趕不上發(fā)達(dá)國(guó)家貧困人口的收入水平。以美國(guó)來(lái)說(shuō)，他們的貧困標(biāo)準(zhǔn)是兩口之家全年收入低于14000美元。而法國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是每人每月收入低于650歐元的就為貧困人口。越南是人均收入480萬(wàn)越盾以下（當(dāng)時(shí)折合人民幣是1511元）的就為貧困人口。通過(guò)美國(guó)、法國(guó)和越南的對(duì)比，我們也可以看出來(lái)，貧困人口根據(jù)不同的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是很不一樣的。所以，同樣是窮人，他們的收入以及實(shí)際生活狀況也是有很大區(qū)別的。

第二種貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法是購(gòu)買力評(píng)價(jià)。所謂購(gòu)買力平價(jià)方法是，低于某個(gè)絕對(duì)收入標(biāo)準(zhǔn)就為貧困人口。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)都是參照這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的。比如說(shuō)1990年以前，國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)是每一天收入低于1美元；2008年~2015年期間，提高到了1.25美元；2015年以后又提高到了1.9美元。按照現(xiàn)在1.9美元的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量的話，全世界貧困人口有7.02億人。

以上把世界上通行的關(guān)于貧困人口的計(jì)算方法給大家做了一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。下面再介紹一下我國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法。

首先我們國(guó)家大體上是按照購(gòu)買力來(lái)評(píng)價(jià)的。購(gòu)買力評(píng)價(jià)與上文講到的每一天貧困人口的營(yíng)養(yǎng)攝入量是直接相關(guān)的。1986年，我國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)人一年收入低于206元的為貧困人口；2000年，提高到865元人民幣；2008年又提高到1067元；2011年提高到2300元；2014年又提高到2800元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2014年全國(guó)有7017萬(wàn)貧困人口。貧困人口的數(shù)量，和1978年相比，減少了6.7億人。這是對(duì)世界減少貧困人口作出的最大貢獻(xiàn)。