下面，我再對我國扶貧的過程簡單地做一個介紹。

新中國成立之后，我們黨一直都是高度重視解決貧困問題的。在改革開放前，我國農(nóng)村也存在著大量貧困人口。在那個時候，我國解決貧困問題的基本方針是生產(chǎn)自救與國家救濟相結(jié)合。而生產(chǎn)自救與國家救濟相結(jié)合實際上主要還是以生產(chǎn)自救為主。因為改革開放前，我們實行人民公社制度。人民公社是“三級所有，隊為基礎(chǔ)”實行政經(jīng)合一的一種體制。在那種體制下，農(nóng)民之間都屬于一個集體經(jīng)濟組織的成員，他們之間是互相幫助的關(guān)系。那時候有“五保戶”的政策。如果說在一個生產(chǎn)隊里或者一個公社里，有些人已經(jīng)喪失了勞動能力，如鰥寡孤獨等貧困戶，生產(chǎn)大隊、人民公社對他是有幫助的，起碼讓他不挨凍、不挨餓，這在一般的農(nóng)村還是能夠做到的。當(dāng)然有些農(nóng)村很困難，特別是在遭災(zāi)的年份上，不要說貧困戶，就是一般農(nóng)民的生活也存在困難。這個時候，國家會給救濟，當(dāng)時叫返銷糧。通過這樣一個制度，來救濟農(nóng)民。改革開放之后，人民公社體制到1985年就解體了。

改革開放初期，我們的扶貧主要是個別扶貧。一般來說是由黨政機關(guān)干部，也包括比較有能力的村干部（村干部也是農(nóng)民），也包括一些富裕戶，采取和貧困戶結(jié)對子的幫扶辦法。人民公社正式解體后，我國實行了區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)式扶貧。這個時候，我國成立了扶貧辦，扶貧辦是黨委政府關(guān)于扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下邊設(shè)立的辦公室。這說明黨和國家把扶貧問題作為一項重要的工作提到了議事日程上，這個時候我們采取的是區(qū)域性開發(fā)式扶貧。

1986年，我國確定了273個國家級貧困縣。各省也確立了一些貧困縣，這里就不一一列舉了。1988年，我們又?jǐn)U大了國家級貧困縣的范圍，擴大到328個。1994年進(jìn)一步擴大了國家級貧困縣的范圍，擴大到592個。2001年，我國制訂了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》，取消了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)所有的國家級貧困縣，增加了中西部貧困縣數(shù)量，但總數(shù)仍為592個，同時將“貧困縣”的提法改為“扶貧開發(fā)重點縣”。也就是說，從2001年以后，我們國家將扶貧的重點區(qū)域轉(zhuǎn)向中西部，也將扶貧變?yōu)榉鲐氶_發(fā)，也就是強調(diào)造血機能，通過經(jīng)濟發(fā)展來解決貧困縣的貧困問題。到2010年，我們又制訂了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，提出扶貧開發(fā)的原則是集中連片、突出重點、全國統(tǒng)籌、區(qū)劃完整。這個扶貧綱要的最大特點是集中連片解決貧困問題，而且要突出重點。2014年，全國一共劃分了11個集中連片特殊困難地區(qū)，再加上已經(jīng)明確實施特殊扶持開發(fā)政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州，一共14個片區(qū)，680個縣，作為新階段扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。貧困主要是在這些地區(qū)表現(xiàn)出來的。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的講話精神

精準(zhǔn)扶貧的概念是由習(xí)總書記提出來的。2013年11月，習(xí)近平總書記到湘西調(diào)研扶貧工作。在調(diào)研考察期間，他提出扶貧工作要“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點，提高精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性”。他首次提出精準(zhǔn)扶貧這個概念。

具體來說，什么叫精準(zhǔn)？對于精準(zhǔn)，習(xí)總書記也作出了比較明確、具體的要求。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會。在這次座談會上，總書記提出扶貧要做到“六個精準(zhǔn)”，即“扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。

習(xí)總書記提出“六個精準(zhǔn)”是有針對性的。過去，在扶貧開發(fā)的過程中，究竟哪些地區(qū)屬于貧困地區(qū)？尤其是哪些戶屬于貧困戶，屬于貧困人口？其實在這些問題上，有些地方搞得并不是很準(zhǔn)確。所以，一些不貧困家庭獲得了貧困補助，而有些真正貧困的人口被摒棄在扶貧圈的外面。然后采取一些扶貧措施也是大而化之，并不能真正解決貧困戶的問題。還有資金使用不精準(zhǔn)問題，造成浪費，甚至被貪污挪用等情況也都是有的。針對這些現(xiàn)象，總書記提出了“六個精準(zhǔn)”。

習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的主旨是什么，或者說他為什么要提出來精準(zhǔn)扶貧的方針政策？

概括地說，總書記提出精準(zhǔn)扶貧，是為了體現(xiàn)中國特色社會主義的本質(zhì)要求，那就是共同富裕。從近期目標(biāo)來看，到2020年，即建黨100周年的時候，我們要全面建成小康社會，這是總書記提出精準(zhǔn)扶貧的主要出發(fā)點。所以，我們要全面理解總書記提出的精準(zhǔn)扶貧，就要梳理一下從改革開放以來歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在全面建設(shè)小康社會問題上的戰(zhàn)略部署。

鄧小平同志在改革開放初期為我國制定了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。鄧小平1979年同日本首相大平正芳談話的時候說，我國到本世紀(jì)末，人民生活達(dá)到小康水平。1978年，黨的十三大把小康社會這個發(fā)展目標(biāo)具體化了，提出了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。具體內(nèi)容是，到1990年國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番；第二步目標(biāo)，1991年到二十世紀(jì)末國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達(dá)到小康水平；第三步目標(biāo)，到二十一世紀(jì)中葉人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民過上比較富裕的生活。那么，到2000年，我們已經(jīng)如期實現(xiàn)了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略中的第二步，按照鄧小平當(dāng)時講的到2000年，國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番。按照這樣一個標(biāo)準(zhǔn)，人均 GDP應(yīng)該達(dá)到800美元，2000年我們?nèi)司鵊DP是854美元，也就是說超過了當(dāng)時鄧小平提出的小康標(biāo)準(zhǔn)。那么怎么樣看待這樣一個小康標(biāo)準(zhǔn)呢？江澤民同志在十六大做報告的時候，對于我們的小康做了一個評價。他說：“經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，我們勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)‘三步走’戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平”，但是“現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”。江澤民同志提出了一個新的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。在十六大報告中，他要求：根據(jù)十五大提出的到2010年、建黨一百年和新中國成立一百年的發(fā)展目標(biāo)，到2010年國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，然后到2020年要再翻一番，然后到二十一世紀(jì)中葉，也就是2050年前后，我們要進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家行列?？梢哉f，這是江澤民同志對下一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的一個政治交代。以胡錦濤同志為總書記的黨中央接班治國主政以后，繼續(xù)按照中國特色社會主義道路，繼續(xù)建設(shè)小康社會。那么，在這個建設(shè)小康社會的問題上，他還要繼續(xù)解決低水平、不全面、發(fā)展不平衡的問題。