徐祥臨 中共中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部教授

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2024年2月3日，黨的十八大以來第12個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布，全文共六個部分，包括：確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導。這六個部分可簡單概括為“兩個確保、三個提升、一個加強”，“兩個確保”是目標要求，“三個提升”是途徑手段，“一個加強”是根本保障。

一、推廣“千萬工程”經(jīng)驗是鄉(xiāng)村全面振興的有效切入點

“鄉(xiāng)村全面振興”是2024年中央一號文件的關鍵詞。2018年全國兩會期間，習近平總書記在參加山東代表團審議時提出“五大振興”，即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。如何扎實推進“五大振興”，2024年中央一號文件給出有效切入點——“千萬工程”經(jīng)驗。

“五大振興”中，產(chǎn)業(yè)振興是基礎。如何振興產(chǎn)業(yè)：一是提高產(chǎn)量，二是提高質(zhì)量。經(jīng)過改革開放這些年的努力，我國市場內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量逐漸趨于穩(wěn)定，再沒出現(xiàn)過短缺的情況。這種情況下，再提高產(chǎn)量容易導致價格下降，從而影響整個產(chǎn)業(yè)的利益。所以，要在生產(chǎn)不過剩的前提下，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有實實在在的獲得感。黨的十九屆五中全會提出實施鄉(xiāng)村建設行動，強調(diào)把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。黨的二十大進一步提出“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。2024年中央一號文件貫徹落實黨的二十大精神，提出“三個提升”。

習近平總書記在浙江工作期間，親自謀劃推動“千萬工程”，從整治農(nóng)村環(huán)境入手，由點及面，擴容建設。經(jīng)過20多年持續(xù)努力，“千萬工程”的實施不僅深刻改變了浙江農(nóng)村的整體面貌，也為推進鄉(xiāng)村全面振興作出了先行探索和示范引路，各地都可學可鑒。

黨的十八大以來，習近平總書記要求“堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理”，“推動自然資本大量增值”。習近平總書記指出：“要科學把握各地差異和特點，精準施策、分類推進，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風情，特別要保護好傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑，以多樣化為美，打造各具特色的現(xiàn)代版富春山居圖。”《富春山居圖》是元代畫家黃公望創(chuàng)作的紙本水墨畫，以橫幅長卷的形式描繪了富春江兩岸秀麗的山光水色。陶淵明在《桃花源記》中以文字形式描繪了鄉(xiāng)野間的世外桃源。要通過“千萬工程”將鄉(xiāng)村打造成現(xiàn)代版的富春山居圖與世外桃源。

（一）山東省青州市何官鎮(zhèn)南張樓村

1987年，山東省與徳國巴伐利亞州正式建立友好省州關系。1988年，德國巴伐利亞州漢斯賽德爾基金會選中南張樓村實施中德合作“土地整理和村莊革新”項目。項目實施30多年來，以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)基礎設施條件和生產(chǎn)條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展為目標，走出了一條具有南張樓特色的就地城鎮(zhèn)化路子，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)等值發(fā)展。

德國專家的改造思路是，先通過農(nóng)地整理改善生產(chǎn)條件，再通過村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設改善生活條件，并在此過程中堅持生態(tài)保護理念。德國專家在遵循喬、灌、草相結(jié)合的基本原則基礎上，因地制宜，利用當?shù)氐碾s草進行規(guī)劃設計，以此涵養(yǎng)土地，保護生態(tài)環(huán)境。