【中圖分類號】F299    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記指出：“更好發(fā)揮縣城連接城市、帶動鄉(xiāng)村作用，率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。”為加強(qiáng)縣城建設(shè)提供了根本遵循?？h城是縣域的政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心和交通中心，縣城強(qiáng)，縣域則強(qiáng)。由于縣城處于“城尾鄉(xiāng)頭”的關(guān)鍵位置，這就決定了縣城發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興之間存在著顯著協(xié)同效應(yīng)，縣城支點(diǎn)功能越強(qiáng)，對鄉(xiāng)村全面振興的撬動力就越大。因此，提升縣城支點(diǎn)功能，對推動鄉(xiāng)村全面振興具有重大意義。具體來講，需要在以下六個(gè)方面下功夫：

提升縣城規(guī)劃融合功能

縣城發(fā)展，規(guī)劃先行。現(xiàn)在，縣城規(guī)劃普遍存在“兩個(gè)缺失”：一是缺失現(xiàn)代城市元素，導(dǎo)致縣城功能不完善；二是缺失城鄉(xiāng)融合理念，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃分割。

因此，一是提高縣城規(guī)劃的現(xiàn)代性。著眼把縣城建設(shè)成現(xiàn)代化城市的目標(biāo)，更加注重城市功能完善，促進(jìn)縣城上檔次、上品位，具有現(xiàn)代氣息。

二是提高縣城規(guī)劃的特色性。立足縣城自然資源、歷史文化和地理區(qū)位等特點(diǎn)，突出縣城特色風(fēng)貌，保留鄉(xiāng)土韻味，避免千城一面。

三是提高縣城規(guī)劃的融合性。堅(jiān)持把縣、鄉(xiāng)、村作為一個(gè)有機(jī)整體來考慮，統(tǒng)籌優(yōu)化縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、村鎮(zhèn)建設(shè)等空間布局，實(shí)現(xiàn)縣城規(guī)劃的一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一、功能互補(bǔ)，形成以縣城為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、村莊為支撐的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。

提升縣城承載發(fā)展功能

產(chǎn)業(yè)是縣城承載力的底盤。要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握功能定位，因地制宜推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展。

大城市周邊縣城要主動對接城市群和都市圈優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，成為與其通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。

專業(yè)功能縣城要積極培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，依托自身優(yōu)勢形成先進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)流通、文化旅游等產(chǎn)業(yè)集群。

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城要做足做活“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”增值文章，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動三產(chǎn)融合發(fā)展。

重點(diǎn)生態(tài)功能縣城要秉持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

人口流失縣城需嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量，盤活存量，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)雙集中，走集約發(fā)展之路。

總之，通過對當(dāng)?shù)刭Y源稟賦進(jìn)行挖掘、盤活和利用，逐步將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建以縣城為支撐的縣域富民產(chǎn)業(yè)形態(tài)和縣域產(chǎn)業(yè)集群。這樣，既可以“強(qiáng)縣”，又可以“富民”，既可以“留人”，又可以“生財(cái)”。

提升縣城要素聚集功能

縣城是城鄉(xiāng)要素流動的“樞紐站”，既要積極吸引大中城市要素流入縣城，又要主動促進(jìn)縣城要素流向鄉(xiāng)村。

提升縣城要素聚集功能：一要大力優(yōu)化營商環(huán)境。要參照城市功能加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)市政公共設(shè)施提檔升級。同時(shí)，推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋、互聯(lián)互通，筑牢縣城和縣域的硬支撐。要著力打通營商環(huán)境中的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，把縣城打造成效率高、成本低、講誠信、回報(bào)好的投資佳地。

二要大力提升人居環(huán)境。借鑒“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，深入開展人居環(huán)境整治，提升人居環(huán)境舒適度。加大投入支持縣城更新，把縣城打造成宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化城市，增強(qiáng)對人口和產(chǎn)業(yè)的聚集力和吸引力。

三要大力運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、人工智能等新技術(shù)。提升縣城智慧水平，加快要素市場、商品市場、消費(fèi)市場等建設(shè)，發(fā)揮市場的集聚效應(yīng)。

四要大力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用。提升信息化水平和數(shù)字化管理能力，提高縣城與周邊大中城市的互聯(lián)互通、承接輻射的水平。

提升縣城輻射帶動功能

如果把鄉(xiāng)村全面振興比作一輛列車，那么縣城就是“火車頭”。俗話說，“火車跑得快，全靠車頭帶。”同樣，縣城的輻射帶動功能越強(qiáng)，鄉(xiāng)村全面振興的進(jìn)程就越快。

為此，一要放權(quán)賦能增活力。廣東省將省級市級部分行政職權(quán)下放縣區(qū)，賦予縣區(qū)更多資源整合使用的自主權(quán)，極大地激發(fā)了縣區(qū)發(fā)展的內(nèi)生活力。實(shí)踐表明，通過放權(quán)賦能，有利于提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村、支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展的能力。

二要利益聯(lián)結(jié)添動力。一方面，著力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代大生產(chǎn)、大流通、大市場有機(jī)銜接，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐；另一方面，推動形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)方式，以家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等為核心，推進(jìn)股份合作、訂單合同、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結(jié)模式，將小農(nóng)戶嵌入富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值效益。

提升縣城公共服務(wù)功能

公共服務(wù)是城市功能的重中之重，直接關(guān)系到人民群眾的民生福祉?，F(xiàn)在，縣城公共服務(wù)功能普遍較弱，不能滿足人民群眾對美好生活的向往。加強(qiáng)縣城公共服務(wù)能力建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，是民生所需。

一是積極引導(dǎo)大中城市的醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、托育養(yǎng)老等服務(wù)資源進(jìn)入縣城，增強(qiáng)縣城公共服務(wù)供給能力。

二是加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動縣城公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，增強(qiáng)可及性和便利度。

三是推動數(shù)字技術(shù)和教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化等公共服務(wù)供給融合，通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等多樣化場景創(chuàng)新，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共資源城鄉(xiāng)共享，提升服務(wù)資源的覆蓋面和均衡普惠度。

四是探索推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度并軌，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、均等化。

提升縣城統(tǒng)籌治理功能

縣域治理是國家治理體系的基礎(chǔ)，縣城治理是縣域治理的核心，發(fā)揮著構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動、上下協(xié)調(diào)、全面覆蓋、精細(xì)管理的基層治理格局的重要作用。

因此，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化縣城治理體系，積極運(yùn)用新一代信息技術(shù)，推進(jìn)德治、法治、自治與“智治”相結(jié)合，建設(shè)覆蓋全生命周期、線上線下聯(lián)動、精準(zhǔn)高效的數(shù)字化治理網(wǎng)絡(luò)，不斷提升城鄉(xiāng)治理融合水平。

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《以進(jìn)一步全面深化改革為動力 開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面》，《人民日報(bào)》，2024年9月13日。

（作者系第十四屆全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任）