如何讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接參與高標準農(nóng)田建設管護？新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括：專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)。其中，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場是家庭經(jīng)營，農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)是合作經(jīng)營、集體經(jīng)營或者企業(yè)經(jīng)營。2024年中央一號文件指出，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。2006年，時任浙江省委書記的習近平同志在溫州瑞安市主持召開新型農(nóng)村合作經(jīng)濟工作現(xiàn)場會，親自總結(jié)瑞安市率先實踐的做法，部署推動生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”新型農(nóng)村合作體系建設。這樣的合作社既能提供生產(chǎn)技術(shù)指導、生產(chǎn)和生活資料銷售，也能提供金融、保險等業(yè)務服務。

2015年，《中共中央 國務院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》提出，到2020年，把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系，成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，切實在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中更好地發(fā)揮作用。2017年中央一號文件強調(diào)：“加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用‘三位一體’綜合合作。”2020年，習近平總書記對供銷合作社工作作出重要指示指出，供銷合作社是黨領(lǐng)導下的為農(nóng)服務的綜合性合作經(jīng)濟組織，有著悠久的歷史、光榮的傳統(tǒng)，是推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一支重要力量。近年來，全國供銷合作社系統(tǒng)深化綜合改革，在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)民增收致富、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面做了大量工作。

內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市克什克騰旗經(jīng)棚鎮(zhèn)，是典型的以小農(nóng)經(jīng)濟為主的區(qū)域，2019年撂荒面積約為5萬多畝。而且小農(nóng)戶分散耕作的小麥、玉米品種不一，產(chǎn)量不高，效益低下，致使撂荒地難以復耕。青壯年外出打工，留守家中的幾乎都是60歲以上的老年人。2018年，內(nèi)蒙克什克騰旗經(jīng)棚鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展聯(lián)合會（以下簡稱鎮(zhèn)聯(lián)合會）成立。鎮(zhèn)聯(lián)合會將補貼發(fā)給小農(nóng)戶，讓小農(nóng)戶愿意將土地交給聯(lián)合會集中連片托管，從而重新調(diào)整種植區(qū)域和品種，調(diào)配機手和機械，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)改造升級。2020年，鎮(zhèn)聯(lián)合會復耕了所有的撂荒地。鎮(zhèn)聯(lián)合會成立之前，已經(jīng)有個體農(nóng)機手和農(nóng)機服務專業(yè)合作社開展大田作物生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械化服務，雖然機械總動力過剩，卻因地塊分散、供求難銜接等原因，仍有不少農(nóng)戶無法獲得服務，農(nóng)機手的效益也不高。鎮(zhèn)聯(lián)合會整合了全鎮(zhèn)308名農(nóng)機手、370余套農(nóng)用機械，成立了機耕大隊，并與農(nóng)機手簽訂協(xié)議，集中統(tǒng)一調(diào)配機械和農(nóng)機手，并對農(nóng)機手開展技術(shù)管理培訓。由于服務覆蓋面擴大，加上合理的統(tǒng)籌安排和科學調(diào)度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的效益大為提高，農(nóng)機手的收入也增加了。

在基本完成大田社會化服務之后，2020年，鎮(zhèn)聯(lián)合會開始籌劃農(nóng)村消費服務的組織化、社會化。他們下決心將新農(nóng)聯(lián)超市的日用消費品、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社供銷公司的農(nóng)資直接進村入戶，方便小農(nóng)戶的生產(chǎn)生活。在鎮(zhèn)黨委支持下，以設立聯(lián)合會與村集體共建的綜合服務站為契機，以實現(xiàn)服務站終端便民功能為目標，建立起了村到組、組到戶的網(wǎng)格系統(tǒng)，而且因地制宜、根據(jù)地域遠近和親情關(guān)系建立網(wǎng)格和村組，選出網(wǎng)格員、網(wǎng)格長，黨員都進入網(wǎng)格員、網(wǎng)格長的隊伍之中。

“三位一體”綜合合作的合作社，有利于緩解改革過程中容易出現(xiàn)的生產(chǎn)過剩問題，自上而下形成體系，統(tǒng)一管理生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展做出實實在在的貢獻，讓農(nóng)民受益。

四、用好“千萬工程”經(jīng)驗，借鑒自發(fā)典型，勇于改革創(chuàng)新

2024年中央一號文件指出：“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，改革完善‘三農(nóng)’工作體制機制，全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，明確主攻方向，扎實組織推動。” 2024年中央一號文件強調(diào)：“各級黨政領(lǐng)導干部要落實‘四下基層’制度，深入調(diào)查研究，推動解決農(nóng)民群眾反映強烈的問題。優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核，突出實績實效，能整合的整合，能簡化的簡化，減輕基層迎檢迎考負擔。”

“千萬工程”不能淪為形式主義，領(lǐng)導干部要扎實推進，干出實效，要借鑒基層自發(fā)典型。上述幾個村莊的改革都是基層自發(fā)探索的結(jié)果，沒有特殊政策。各地雖千差萬別，但也有共性，領(lǐng)導干部要好好挖掘本地區(qū)的成功經(jīng)驗，堅持農(nóng)村土地集體所有，以集體經(jīng)濟組織為平臺。以土地撂荒問題為例，領(lǐng)導干部要分析其產(chǎn)生的內(nèi)外部因素，借鑒葉屋村、官牛犋南社等地的經(jīng)驗，以切實保障農(nóng)戶利益為要，扭轉(zhuǎn)以前低水平無序競爭的狀態(tài)，在黨的領(lǐng)導下組織農(nóng)村資源，統(tǒng)一進入市場。

要通過改革著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。基層黨組織只有成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，“千萬工程”實施才能有一個堅強有力的指揮部，才能形成鄉(xiāng)村全面振興和脫貧攻堅有效銜接的內(nèi)生動力。