以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從2002年到2012年，關(guān)于低水平、不全面、發(fā)展不平衡問題解決得怎樣呢？在低水平這個(gè)問題上，胡錦濤這屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體解決得是相當(dāng)好的，在10年里，GDP年均增長(zhǎng)率在9%以上，2010年時(shí)我國人均GDP已經(jīng)達(dá)到4500美元以上了，也就是進(jìn)入中等收入國家中的較低水平。所以，十八大報(bào)告在談建成小康社會(huì)面臨的問題的時(shí)候，就沒有刻意提低水平問題。但是，胡錦濤同志在十八大報(bào)告中指出，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在十八大后面臨的一個(gè)新的問題或者新的挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，我們說中西部的農(nóng)村發(fā)展水平比較低，但和2000年相比，發(fā)展進(jìn)步還是比較快的，從絕對(duì)量來看提高得還是比較多的。但是，貧困不貧困的問題，就像在前面我介紹世界貧困標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候說的，它是一個(gè)相對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。雖然大家水平都在提高，但是發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)、城市人口和農(nóng)村人口，如果貧富差距拉大，這對(duì)社會(huì)來說，是不穩(wěn)定的。所以，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央主政以后就把這個(gè)問題作為一個(gè)最重要的問題來加以解決。

習(xí)近平總書記在治國理政方面有一個(gè)基本的方法論——問題導(dǎo)向。習(xí)近平同志有多年基層工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基層的情況非常清楚，對(duì)于我國扶貧工作中存在的人口底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)等問題，了如指掌。所以，習(xí)近平同志主政以后，以2020年全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，一定要解決貧困問題。

習(xí)近平總書記對(duì)于扶貧問題或者精準(zhǔn)扶貧問題有哪些深入的理論思考呢？貧困問題，從現(xiàn)象來說，是比較好發(fā)現(xiàn)的。你到貧困村、到貧困戶去走一走，看看他住的什么房子，看看他家里有什么擺設(shè)，看看他鍋里有什么飯，大體上可以了解他家里的貧困狀態(tài)。還有一些具體的指標(biāo)，比如說人均收入、住房、穿衣、就醫(yī)、上學(xué)等方面，都可以了解貧困的狀況。

但貧困問題到底從理論上怎么看呢？習(xí)總書記對(duì)于這個(gè)問題有他深入的理論思考。習(xí)總書記說，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。他強(qiáng)調(diào)，要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。這段話體現(xiàn)了習(xí)總書記對(duì)于貧困問題尤其是農(nóng)村貧困問題的深刻的理論思考。

這里面有幾個(gè)概念，一個(gè)是城鄉(xiāng)關(guān)系。這是共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來高度關(guān)注的一個(gè)問題。所以，習(xí)總書記要求要用統(tǒng)籌兼顧的辦法來處理好城鄉(xiāng)關(guān)系。也就是說，不要光顧著城市，還要考慮到農(nóng)村；不要光考慮工業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，還要考慮農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這就叫城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系。在這個(gè)方面，我們要用統(tǒng)籌的辦法取得重大突破。

習(xí)總書記還特別強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。應(yīng)該說，在毛澤東同志、鄧小平同志這兩代中央領(lǐng)導(dǎo)集體主政時(shí)都沒有明確提出這個(gè)問題。十六大以后，我們黨開始重視這個(gè)問題。習(xí)總書記對(duì)這個(gè)問題尤其重視，他要求我們要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的平等交換，為了做到這一點(diǎn)，總書記要求我們要加大投入力度，要讓公共資源均衡配置。這是習(xí)總書記對(duì)于貧困問題產(chǎn)生的根本原因的一個(gè)思考。

習(xí)總書記在理論上把貧困問題也明確了，那么究竟怎么樣解決這個(gè)問題呢？習(xí)總書記提出來扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署。簡(jiǎn)單地可以概括為三句話。第一句話，發(fā)展是貧困地區(qū)脫貧致富的第一要?jiǎng)?wù)。也就是說，我們解決貧困地區(qū)的脫貧致富問題，還要按照從鄧小平到江澤民到胡錦濤一貫堅(jiān)持的“發(fā)展是硬道理、發(fā)展是執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)”的治國理政理念來解決。而且習(xí)總書記在發(fā)展這個(gè)問題上還強(qiáng)調(diào)，我們要找準(zhǔn)路子，要構(gòu)建好機(jī)制體制，扶貧要扶到點(diǎn)上、根上。第二句話，要構(gòu)筑包括就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、住房等在內(nèi)的安全網(wǎng)，守住民生底線。這句話主要是講公共產(chǎn)品、公共服務(wù)要城鄉(xiāng)均等，尤其是貧困落后地區(qū)，要在文化、教育、衛(wèi)生、住房等基本的生活條件和發(fā)展條件方面，構(gòu)筑一個(gè)網(wǎng)絡(luò)把他們從貧困里帶出來。第三句話，扭住教育這個(gè)脫貧致富的根本之策，不能讓孩子輸在起跑線上?？倳浱貏e重視教育問題，百年大計(jì)、教育為本，特別是對(duì)于一個(gè)家庭來說，貧困不貧困，其實(shí)主要還是看勞動(dòng)力素質(zhì)。勞動(dòng)力素質(zhì)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的語言來描述就是人力資本，人力資本怎么能夠在一個(gè)孩子、一個(gè)年輕人身上積累起來呢？主要是教育，所以習(xí)總書記特別重視教育問題，應(yīng)該說，這一點(diǎn)和我們廣大農(nóng)民兄弟想到一塊去了。所以說廣大農(nóng)民兄弟應(yīng)該說，絕大多數(shù)還是重視孩子的教育問題，當(dāng)然有一些人他也不太重視，其實(shí)他也不是不重視，而是看到現(xiàn)在這個(gè)教育不能給孩子帶來更好的收入。從長(zhǎng)期來看，一定要解決人口素質(zhì)問題，主要是讓貧困落后地區(qū)、貧困家庭的孩子能夠和富裕家庭和城鎮(zhèn)居民家庭的孩子受到同樣的教育，在就業(yè)的時(shí)點(diǎn)上，有一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)，而且對(duì)于整個(gè)中華民族的素質(zhì)來說，這也是一個(gè)治本之策。