(二)怎么疏解
這里面很重要的還是一些原則。一是政府引導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合。其實(shí),一些行政性、事業(yè)性、教育、醫(yī)療等的遷出肯定是政府的引導(dǎo),要以這個(gè)為主,但是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、市場的轉(zhuǎn)移很重要是要依靠市場的導(dǎo)向,所以這兩個(gè)是要有機(jī)結(jié)合起來的。政府不能代替市場、不能違背規(guī)律。其實(shí)在這一點(diǎn)上,企業(yè)已經(jīng)先行了。
二是集中疏解和分散疏解相結(jié)合。三是疏解存量和嚴(yán)控增量要相結(jié)合。在這里面,關(guān)鍵就是要能夠轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展,這需要有一系列的配套政策,需要研究,在這個(gè)轉(zhuǎn)移過程中,可能會帶來一些問題,比如說業(yè)走人留,達(dá)不到人口疏解的目的。另外有一些,如果遷出去了,交通不便捷,然后又加大了擁堵。還有的,如果當(dāng)?shù)氐呐涮渍?、配套公共服?wù)不完善,也有可能也留不住,又會回流。所以這里面,就需要有一定的配套設(shè)施,比如說教育、醫(yī)療和行政疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一定要配起套來,這一點(diǎn)我覺得非常重要,往往是公共環(huán)境不行、公共服務(wù)環(huán)境不完善,人才留不住。
同時(shí),交通要同步推進(jìn),這一定是一個(gè)系統(tǒng)工程。
另外,社會政策一定要對接,要制定一些鼓勵(lì)性、限制性的政策,在很多政策上要對接。這都是來保證疏解的有效性。
(三)疏解到哪兒
有的是集中疏解,有的是分散疏解,特別是最近提出“4+N”的產(chǎn)業(yè)合作格局,就是要打造一些功能承接平臺。“4”主要是四個(gè)重點(diǎn)承接平臺:河北曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、河北張承生態(tài)功能區(qū)、天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園。
然后又要打造N個(gè)承接平臺。北京周邊有很多新城,另外還有一些生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),除了從城六區(qū)有一部分外,可能就是要加強(qiáng)周邊新城的建設(shè),其實(shí)北京周邊還是有一定的發(fā)展空間的。當(dāng)然,更大的范圍是要到整個(gè)的京津冀,甚至更大的這樣一個(gè)范圍,就是“三軸四區(qū)”的范圍。北京在這個(gè)功能疏解中,既有壓力,但同時(shí)也有機(jī)遇,在這個(gè)轉(zhuǎn)移的過程中,怎么把這篇文章做好,以順利地實(shí)現(xiàn)功能疏解,同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)自身的蝶變,特別是在這個(gè)過程中要發(fā)揮北京的核心引領(lǐng)帶動作用。
我認(rèn)為,北京可以通過四條途徑來發(fā)揮核心引領(lǐng)帶動作用。一是在瘦身中強(qiáng)體。首先我要瘦身,要功能疏解,但是更要強(qiáng)體,要想強(qiáng)體的話,關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)三個(gè)結(jié)合:第一個(gè)就是要把功能疏解與破解“大城市病”結(jié)合起來;第二個(gè)就是要與產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來,想辦法騰籠換鳥;第三個(gè)是要與優(yōu)化布局、培育新的增長點(diǎn)結(jié)合起來,特別是把北京周邊的新城的公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來,形成一些反磁力基地。其實(shí)他們一方面吸納我們中心城區(qū)疏解的人口和產(chǎn)業(yè)、功能,同時(shí)對外部,它又形成了一個(gè)反磁力基地,這樣又形成我們周邊新的增長點(diǎn),才有可能真正起到強(qiáng)體的作用。
二是在合作中增能。我們不僅要疏解,更要合作,北京一定要加強(qiáng)與天津、河北的合作,這個(gè)合作,可以在金融、交通、貿(mào)易、科技、物流等等領(lǐng)域全面地合作,在合作中拓展空間,培育新的增長點(diǎn),來提升影響力,提升競爭力。所以我覺得一定要做好合作的文章,在合作中增能。
三是在輸出中帶動。我們要通過輸出優(yōu)化結(jié)構(gòu)、縮小差距,要起到一個(gè)帶動周邊的作用。比如說,北京301醫(yī)院最近把一部分的研發(fā)和腫瘤治療這一部分放到了涿州,既緩解了北京市區(qū)的擁堵,同時(shí)又給涿州帶來了一個(gè)大的健康產(chǎn)業(yè)。301醫(yī)院去了以后,又不花錢,當(dāng)?shù)亟o土地,私營老板給建了一個(gè)大醫(yī)院,301醫(yī)院只是派人去。但是對當(dāng)?shù)貋碇v,有了301醫(yī)院,其他的醫(yī)院馬上也在這兒聚集,高校往這里聚集,科技機(jī)構(gòu)往這里聚集,涿州離天安門只有60公里,而且地鐵馬上就要伸到涿州。這就給該地區(qū)今后的發(fā)展培育了一個(gè)大的增長點(diǎn),對當(dāng)?shù)赜泻艽蟮膸印?/p>
北交大(北京交通大學(xué))十年前在滄州辦了一個(gè)海濱學(xué)院,現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到一萬多生源,特別是由于北交大在這兒有一個(gè)學(xué)院,可以源源不斷地提供人才,所以北汽幾十萬輛汽車到那兒落戶。而且,最近高鐵的檢測中心也遷過去了,一所大學(xué)引來一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)鏈。所以,輸出可以縮小差距、帶動周邊。
四是在整合中引領(lǐng)。依靠北京的科技優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)一種集成創(chuàng)新,整合當(dāng)?shù)氐馁Y源,起到一個(gè)點(diǎn)石成金的作用。很多園區(qū)其實(shí)有很多很好的資源,但是就缺那一把火,99度沒燒開,就缺那一度。如果我們?nèi)チ艘院螅ㄟ^整合資源,就能夠使它真正發(fā)生一個(gè)質(zhì)變。
最近中關(guān)村與天津合作,在天津武清建了一個(gè)科技園,又和秦皇島合作建了一個(gè)科技園。這其實(shí)就是整合資源,利用中關(guān)村的科技優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、市場優(yōu)勢,利用當(dāng)?shù)氐馁Y源,打造一個(gè)平臺,吸引海內(nèi)外的資源到這兒來進(jìn)行整合,這就培育了一個(gè)新的增長點(diǎn),起到了點(diǎn)石成金的作用。我覺得北京應(yīng)該在整合中發(fā)揮這種引領(lǐng)和帶動作用。
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