（二）怎么疏解

這里面很重要的還是一些原則。一是政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。其實(shí)，一些行政性、事業(yè)性、教育、醫(yī)療等的遷出肯定是政府的引導(dǎo)，要以這個(gè)為主，但是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移很重要是要依靠市場(chǎng)的導(dǎo)向，所以這兩個(gè)是要有機(jī)結(jié)合起來的。政府不能代替市場(chǎng)、不能違背規(guī)律。其實(shí)在這一點(diǎn)上，企業(yè)已經(jīng)先行了。

二是集中疏解和分散疏解相結(jié)合。三是疏解存量和嚴(yán)控增量要相結(jié)合。在這里面，關(guān)鍵就是要能夠轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展，這需要有一系列的配套政策，需要研究，在這個(gè)轉(zhuǎn)移過程中，可能會(huì)帶來一些問題，比如說業(yè)走人留，達(dá)不到人口疏解的目的。另外有一些，如果遷出去了，交通不便捷，然后又加大了擁堵。還有的，如果當(dāng)?shù)氐呐涮渍?、配套公共服?wù)不完善，也有可能也留不住，又會(huì)回流。所以這里面，就需要有一定的配套設(shè)施，比如說教育、醫(yī)療和行政疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一定要配起套來，這一點(diǎn)我覺得非常重要，往往是公共環(huán)境不行、公共服務(wù)環(huán)境不完善，人才留不住。

同時(shí)，交通要同步推進(jìn)，這一定是一個(gè)系統(tǒng)工程。

另外，社會(huì)政策一定要對(duì)接，要制定一些鼓勵(lì)性、限制性的政策，在很多政策上要對(duì)接。這都是來保證疏解的有效性。

（三）疏解到哪兒

有的是集中疏解，有的是分散疏解，特別是最近提出“4+N”的產(chǎn)業(yè)合作格局，就是要打造一些功能承接平臺(tái)。“4”主要是四個(gè)重點(diǎn)承接平臺(tái):河北曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、河北張承生態(tài)功能區(qū)、天津?yàn)I海－中關(guān)村科技園。

然后又要打造N個(gè)承接平臺(tái)。北京周邊有很多新城，另外還有一些生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，除了從城六區(qū)有一部分外，可能就是要加強(qiáng)周邊新城的建設(shè)，其實(shí)北京周邊還是有一定的發(fā)展空間的。當(dāng)然，更大的范圍是要到整個(gè)的京津冀，甚至更大的這樣一個(gè)范圍，就是“三軸四區(qū)”的范圍。北京在這個(gè)功能疏解中，既有壓力，但同時(shí)也有機(jī)遇，在這個(gè)轉(zhuǎn)移的過程中，怎么把這篇文章做好，以順利地實(shí)現(xiàn)功能疏解，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)自身的蝶變，特別是在這個(gè)過程中要發(fā)揮北京的核心引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

我認(rèn)為，北京可以通過四條途徑來發(fā)揮核心引領(lǐng)帶動(dòng)作用。一是在瘦身中強(qiáng)體。首先我要瘦身，要功能疏解，但是更要強(qiáng)體，要想強(qiáng)體的話，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)三個(gè)結(jié)合:第一個(gè)就是要把功能疏解與破解“大城市病”結(jié)合起來；第二個(gè)就是要與產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來，想辦法騰籠換鳥；第三個(gè)是要與優(yōu)化布局、培育新的增長點(diǎn)結(jié)合起來，特別是把北京周邊的新城的公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，形成一些反磁力基地。其實(shí)他們一方面吸納我們中心城區(qū)疏解的人口和產(chǎn)業(yè)、功能，同時(shí)對(duì)外部，它又形成了一個(gè)反磁力基地，這樣又形成我們周邊新的增長點(diǎn)，才有可能真正起到強(qiáng)體的作用。

二是在合作中增能。我們不僅要疏解，更要合作，北京一定要加強(qiáng)與天津、河北的合作，這個(gè)合作，可以在金融、交通、貿(mào)易、科技、物流等等領(lǐng)域全面地合作，在合作中拓展空間，培育新的增長點(diǎn)，來提升影響力，提升競(jìng)爭(zhēng)力。所以我覺得一定要做好合作的文章，在合作中增能。

三是在輸出中帶動(dòng)。我們要通過輸出優(yōu)化結(jié)構(gòu)、縮小差距，要起到一個(gè)帶動(dòng)周邊的作用。比如說，北京301醫(yī)院最近把一部分的研發(fā)和腫瘤治療這一部分放到了涿州，既緩解了北京市區(qū)的擁堵，同時(shí)又給涿州帶來了一個(gè)大的健康產(chǎn)業(yè)。301醫(yī)院去了以后，又不花錢，當(dāng)?shù)亟o土地，私營老板給建了一個(gè)大醫(yī)院，301醫(yī)院只是派人去。但是對(duì)當(dāng)?shù)貋碇v，有了301醫(yī)院，其他的醫(yī)院馬上也在這兒聚集，高校往這里聚集，科技機(jī)構(gòu)往這里聚集，涿州離天安門只有60公里，而且地鐵馬上就要伸到涿州。這就給該地區(qū)今后的發(fā)展培育了一個(gè)大的增長點(diǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)赜泻艽蟮膸?dòng)。

北交大（北京交通大學(xué)）十年前在滄州辦了一個(gè)海濱學(xué)院，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到一萬多生源，特別是由于北交大在這兒有一個(gè)學(xué)院，可以源源不斷地提供人才，所以北汽幾十萬輛汽車到那兒落戶。而且，最近高鐵的檢測(cè)中心也遷過去了，一所大學(xué)引來一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)鏈。所以，輸出可以縮小差距、帶動(dòng)周邊。

四是在整合中引領(lǐng)。依靠北京的科技優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)一種集成創(chuàng)新，整合當(dāng)?shù)氐馁Y源，起到一個(gè)點(diǎn)石成金的作用。很多園區(qū)其實(shí)有很多很好的資源，但是就缺那一把火，99度沒燒開，就缺那一度。如果我們?nèi)チ艘院螅ㄟ^整合資源，就能夠使它真正發(fā)生一個(gè)質(zhì)變。

最近中關(guān)村與天津合作，在天津武清建了一個(gè)科技園，又和秦皇島合作建了一個(gè)科技園。這其實(shí)就是整合資源，利用中關(guān)村的科技優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，打造一個(gè)平臺(tái)，吸引海內(nèi)外的資源到這兒來進(jìn)行整合，這就培育了一個(gè)新的增長點(diǎn)，起到了點(diǎn)石成金的作用。我覺得北京應(yīng)該在整合中發(fā)揮這種引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。