祝爾娟 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)首都經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)

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今天主要是談四個(gè)方面的問(wèn)題。第一，京津冀協(xié)同發(fā)展由一個(gè)地方戰(zhàn)略上升為國(guó)家的重大戰(zhàn)略，已經(jīng)是三大戰(zhàn)略之一。所以首先要了解一下它的背景是什么，是什么力量在推動(dòng)著它能夠上升到國(guó)家的重大戰(zhàn)略；它的意義究竟何在。

第二個(gè)問(wèn)題，要結(jié)合《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的主要精神，來(lái)談一下下一階段的頂層藍(lán)圖，它的時(shí)間表、路線圖是什么樣的，它的重點(diǎn)在哪兒，如何全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破。

第三個(gè)問(wèn)題，結(jié)合北京當(dāng)前的首要任務(wù)，也是整個(gè)京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重，就是非首都功能的有序疏解。它要疏解什么，疏解到哪兒去，怎么疏解，在疏解中應(yīng)該注意些什么問(wèn)題。

第四個(gè)問(wèn)題，結(jié)合我們最近運(yùn)用大數(shù)據(jù)，特別是運(yùn)用企業(yè)大數(shù)據(jù)，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的一些最新進(jìn)展作一些分析，主要是談對(duì)企業(yè)投資產(chǎn)生的影響——三地相互投資現(xiàn)在出現(xiàn)了很多新的變化。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展的宏觀背景和戰(zhàn)略意義

2014年2月26日，習(xí)近平總書記作了一個(gè)重要的講話，這個(gè)講話為京津冀協(xié)同發(fā)展下一階段指明了方向、提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，特別是把它上升到國(guó)家的重大戰(zhàn)略。2015年4月30日，頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，由中央政治局審議通過(guò)，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的階段，進(jìn)入到一個(gè)實(shí)質(zhì)性的操作階段。頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，我們現(xiàn)在的工作重點(diǎn)，特別是下一階段的政府工作重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向了如何落實(shí)規(guī)劃，當(dāng)然這個(gè)落實(shí)規(guī)劃，關(guān)鍵是要通過(guò)政策的調(diào)控來(lái)引導(dǎo)、落實(shí)、推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。

我首先分析一下為什么京津冀及協(xié)同發(fā)展能夠上升為國(guó)家的重大戰(zhàn)略。實(shí)際上它是多種因素共同促成的，既有我們區(qū)域經(jīng)濟(jì)，就是京津冀地區(qū)本身內(nèi)在的需要——無(wú)論是北京、天津，還是河北，都有一種強(qiáng)烈的內(nèi)在的需要，更有外部的倒逼，特別是生態(tài)環(huán)境的倒逼，你不進(jìn)行一體化，就無(wú)路可走，即外部倒逼必須一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。更有國(guó)家戰(zhàn)略的需要。也就是說(shuō)，它是多種因素，內(nèi)在的、外部的以及國(guó)家的、頂層的等多種因素、需要共同促成的。