（一）區(qū)域發(fā)展的內在需要

如果沒有內在需求的話，國家再說它是一個戰(zhàn)略，你內在沒有需求，它也缺乏動力，也缺乏真正能夠持續(xù)發(fā)展的動力。所以，首先是來自我們區(qū)域發(fā)展的內在需求。

1.北京有建設好首都的迫切需求

習近平總書記2014年2月26日的講話，首先談的就是北京，談北京的優(yōu)勢，談北京的問題。可以說北京現(xiàn)在的發(fā)展已經遇到了天花板，已經遇到了瓶頸。

（1）北京的優(yōu)勢

北京的優(yōu)勢有很多，我這里舉幾個數(shù)字。北京地位很高，發(fā)展水平在全國也是最高的。2014年，北京人口達到2151.6萬；城鎮(zhèn)化率更是高達84.6%，意味著我們的城鎮(zhèn)化率已經達到發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化水平；服務業(yè)的比重達到將近80%，意味著北京已經率先邁向了后工業(yè)化社會，這一點和天津、河北是不一樣的。天津現(xiàn)在二產略高于三產，所以它還處在工業(yè)化的后期。河北現(xiàn)在還是工業(yè)化的中期，特別是一產還占了很大的比重，所以從這個角度來看，北京實際上最快，已經率先地邁向了后工業(yè)化社會了。另外，北京的人均GDP和科技創(chuàng)新更是處在全國前列。

（2）北京的問題

北京的問題現(xiàn)在也特別突出，主要原因就是它集多種優(yōu)勢于一身，所以產生了一種虹吸效應，各種優(yōu)質資源向這里聚集。但是任何城市的資源、空間都是有限的，超過一定的點，肯定就會產生一種集聚負效應，就會帶來“大城市病”，所以它最突出的問題是人口膨脹、交通擁堵、房價高漲、熱島效應，以及長期的霧霾等等，現(xiàn)在已經在一定程度上影響和制約了北京作為首都的核心功能的正常發(fā)揮。本來我們是一個國際交往中心、國際交流中心、政治中心，但是要舉辦大型的國際會議，像APEC會議，就不得不把周邊幾千家企業(yè)停產，汽車限行，用一些非常規(guī)手段來保證一些功能的正常發(fā)揮，這實際上反映了我們已經不能夠正常發(fā)揮首都的核心功能了。所以，這些問題已經到了必須要解決的時候了，否則會越來越嚴重，人口越來越聚集。人口越聚越多，又導致了交通擁堵?？梢哉f，北京現(xiàn)在是全國交通擁堵最嚴重的城市，人們上班須付出巨大的交通成本。

更主要的是還帶來了其他的問題。由于虹吸效應，導致我們周圍出現(xiàn)了貧困帶、貧困圈。這些都反映了因為落差太大，你這兒條件越好，人口在一定的市場導向下，自然就要往你這兒聚集；你這兒虹吸效應越大，周圍越貧困，優(yōu)質資源越流出；你這兒越飽和，你的問題越嚴重。所以就陷入了一種惡性循環(huán)。

習總主席講，表面上看北京的問題是人口過多帶來的，但實際上它的背后是功能過多帶來的。他說，北京現(xiàn)在既是全國的政治中心、文化中心、國際交往中心，又是全國的經濟中心、教育中心、醫(yī)療中心、金融中心、科技中心等等，集多種功能，這樣必然會吸引大量的人口向這兒來，所以要解決北京的“大城市病”問題。再人為地堵是堵不住了，一個根本的出路就是疏，就是推動功能的疏解來疏解人口，來緩解“大城市病”，而且只有通過疏解帶動周邊，把周邊的公共服務、經濟發(fā)展水平提升了，壓力才能小，才有可能從根本上緩解北京的“大城市病”。

當然在疏解的過程中，北京要實現(xiàn)蝶變，要通過產業(yè)結構升級、經濟轉型向更高層次邁進，同時又帶動周邊縮小差距，才有可能從根本上來緩解“大城市病”。

所以北京的發(fā)展離不開周邊，它必須在更大的區(qū)域范圍內去拓展自己的空間，來增強自己發(fā)展的動力。記得北京時任市長王岐山說，如果北京離開了周邊，北京將成為一座孤島，就是北京現(xiàn)在發(fā)展到了這個瓶頸了、天花板了，再想發(fā)展，必須破繭蝶變，必須打破過去無限的蔓延、功能越來越多，然后陷入一種惡性循環(huán)，必須要采取一些（方法）從根本上來改變過去的發(fā)展思路。這是北京的一個迫切的需要。