三、如何有序疏解北京非首都功能

有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，對(duì)于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導(dǎo)作用。

（一）疏解什么

這一次明確了要優(yōu)先重點(diǎn)疏解四類非首都功能。第一類就是一般性產(chǎn)業(yè)特別是高耗能產(chǎn)業(yè)。這次特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決退出一般性制造業(yè)，就是北京一般性制造業(yè)不再做了，有些污染大的、耗水耗能多的，就地淘汰，你給河北、給天津，人家也不要，有些要就地淘汰，堅(jiān)決退出一般性制造業(yè)。

另外，明確提出，我們今后重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng)新型企業(yè)，所以要引導(dǎo)和推動(dòng)非科技創(chuàng)新型企業(yè)遷出。即使是科技創(chuàng)新型的，如果你是成果轉(zhuǎn)化型，也屬于遷出的范圍；即使你是高端制造，但是高端制造的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)也屬于遷出范圍。另外，有一些高耗水的農(nóng)業(yè)要遷出。

第二類是區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)。這里面，除了像大紅門、動(dòng)批，包括新發(fā)地(新發(fā)地有一部分要就地升級(jí)，但是有相當(dāng)一批物流要出去)，現(xiàn)在要陸續(xù)地遷出。除了這些市場以外，這次特別強(qiáng)調(diào)，要有序引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)的后臺(tái)服務(wù)功能從三環(huán)以內(nèi)整體遷出，有一部分可能要遷到河北。另外，要鼓勵(lì)服務(wù)外包、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)向京外轉(zhuǎn)移。

第三類是部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能。這里面特別是教育，這次也明確了，在京普通高校的本科教育要有序遷出，原有的校舍主要用于研究生的培養(yǎng)、科技研發(fā)和高端智庫。另外，優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生醫(yī)療資源也要向京外發(fā)展，特別是要支持在北京周邊合作建一批高水平的護(hù)理醫(yī)院和康復(fù)醫(yī)院。因?yàn)楝F(xiàn)在北京已經(jīng)成為全國的醫(yī)療中心，每年到這兒來的外地患者很多，優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生醫(yī)療資源向京外發(fā)展可以極大地緩解北京的人口壓力，又能帶動(dòng)周邊。另外，要有序推動(dòng)面向全國招生的一般培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、文化團(tuán)體遷出城六區(qū)。

第四類是部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部。一部分央企總部也被納入到這次轉(zhuǎn)移的范圍，這些要出去的都是屬于輔助性、服務(wù)性這樣一些功能，特別明確要優(yōu)先疏解中央和國家機(jī)關(guān)在二環(huán)以內(nèi)的、非緊密型的行政輔助服務(wù)功能，包括服務(wù)中心、信息中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)類團(tuán)體、報(bào)社、出版社、雜志社等。

二是有序疏解在京部隊(duì)所屬單位，這個(gè)也有很多。

三是有序推動(dòng)北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向行政副中心轉(zhuǎn)移。最近，“行政副中心”這個(gè)概念已經(jīng)變了，叫“城市副中心”，首都的城市副中心。通州今后是首都的城市副中心。原來很急，但是最近覺得還是要穩(wěn)妥，這個(gè)是大事，不能夠草率，可能未來的通州是要朝著百年城市發(fā)展的，無論是交通、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境以及各個(gè)方面都會(huì)發(fā)展得非常好，要朝著這樣一個(gè)長期的目標(biāo)來發(fā)展，而不是很草率地明年就遷過去了，因?yàn)楹芏嗯涮自O(shè)施要有序地推進(jìn)。

另外，還要推動(dòng)部分央企總部要轉(zhuǎn)移到相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)。