三、如何有序疏解北京非首都功能

有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是關鍵環(huán)節(jié)和重中之重，對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導作用。

（一）疏解什么

這一次明確了要優(yōu)先重點疏解四類非首都功能。第一類就是一般性產(chǎn)業(yè)特別是高耗能產(chǎn)業(yè)。這次特別強調要堅決退出一般性制造業(yè)，就是北京一般性制造業(yè)不再做了，有些污染大的、耗水耗能多的，就地淘汰，你給河北、給天津，人家也不要，有些要就地淘汰，堅決退出一般性制造業(yè)。

另外，明確提出，我們今后重點發(fā)展科技創(chuàng)新型企業(yè)，所以要引導和推動非科技創(chuàng)新型企業(yè)遷出。即使是科技創(chuàng)新型的，如果你是成果轉化型，也屬于遷出的范圍；即使你是高端制造，但是高端制造的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)也屬于遷出范圍。另外，有一些高耗水的農(nóng)業(yè)要遷出。

第二類是區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)。這里面，除了像大紅門、動批，包括新發(fā)地(新發(fā)地有一部分要就地升級，但是有相當一批物流要出去)，現(xiàn)在要陸續(xù)地遷出。除了這些市場以外，這次特別強調，要有序引導金融機構的后臺服務功能從三環(huán)以內整體遷出，有一部分可能要遷到河北。另外，要鼓勵服務外包、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)向京外轉移。

第三類是部分教育、醫(yī)療、培訓機構等社會公共服務功能。這里面特別是教育，這次也明確了，在京普通高校的本科教育要有序遷出，原有的校舍主要用于研究生的培養(yǎng)、科技研發(fā)和高端智庫。另外，優(yōu)質的衛(wèi)生醫(yī)療資源也要向京外發(fā)展，特別是要支持在北京周邊合作建一批高水平的護理醫(yī)院和康復醫(yī)院。因為現(xiàn)在北京已經(jīng)成為全國的醫(yī)療中心，每年到這兒來的外地患者很多，優(yōu)質衛(wèi)生醫(yī)療資源向京外發(fā)展可以極大地緩解北京的人口壓力，又能帶動周邊。另外，要有序推動面向全國招生的一般培訓機構、文化團體遷出城六區(qū)。

第四類是部分行政性、事業(yè)性服務機構和企業(yè)總部。一部分央企總部也被納入到這次轉移的范圍，這些要出去的都是屬于輔助性、服務性這樣一些功能，特別明確要優(yōu)先疏解中央和國家機關在二環(huán)以內的、非緊密型的行政輔助服務功能，包括服務中心、信息中心、行業(yè)協(xié)會、研究院所、培訓機構、學術類團體、報社、出版社、雜志社等。

二是有序疏解在京部隊所屬單位，這個也有很多。

三是有序推動北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向行政副中心轉移。最近，“行政副中心”這個概念已經(jīng)變了，叫“城市副中心”，首都的城市副中心。通州今后是首都的城市副中心。原來很急，但是最近覺得還是要穩(wěn)妥，這個是大事，不能夠草率，可能未來的通州是要朝著百年城市發(fā)展的，無論是交通、公共服務、生態(tài)環(huán)境以及各個方面都會發(fā)展得非常好，要朝著這樣一個長期的目標來發(fā)展，而不是很草率地明年就遷過去了，因為很多配套設施要有序地推進。

另外，還要推動部分央企總部要轉移到相關產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)。