根據(jù)這個(gè)規(guī)劃，現(xiàn)在主要精神就是(當(dāng)然產(chǎn)業(yè)這一塊和生態(tài)是不一樣的，產(chǎn)業(yè)因?yàn)樗鞘袌?chǎng)導(dǎo)向，一定是以企業(yè)為主體)要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。要堅(jiān)持的原則:政府是不能代替市場(chǎng)的，一定要以市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府來引導(dǎo)。要理順這個(gè)產(chǎn)業(yè)的鏈條，途徑是三個(gè)：一個(gè)途徑就是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，各個(gè)地方都有轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)；第二個(gè)途徑是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移對(duì)接，像北京現(xiàn)在空間不夠了，它就要往外走，正好進(jìn)行轉(zhuǎn)移對(duì)接；第三個(gè)途徑是加強(qiáng)合作，產(chǎn)業(yè)的協(xié)作。目標(biāo)是要打造世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。

從產(chǎn)業(yè)定位來看，北京主要是發(fā)展“五化”，要實(shí)現(xiàn)“五化”:高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化。另外，北京今后重點(diǎn)發(fā)展三個(gè)經(jīng)濟(jì):一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)；二是知識(shí)經(jīng)濟(jì)；三是綠色經(jīng)濟(jì)。我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將具有高精尖的特點(diǎn)。所以，北京在人才的引進(jìn)上、在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，都要朝這個(gè)方向去發(fā)展。

天津的目標(biāo)是要打造全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)，因此它重點(diǎn)發(fā)展這樣一些產(chǎn)業(yè)：高端裝備、航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息這樣一些先進(jìn)制造業(yè)，還有一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)展一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，像金融、航運(yùn)物流、服務(wù)外包。這是天津的產(chǎn)業(yè)方向。

河北今后主要是產(chǎn)業(yè)承接、科研成果的轉(zhuǎn)化，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)還是先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)在也有很多園區(qū)，怎么充分以這些園區(qū)為載體?現(xiàn)在也明確了，京津冀地區(qū)重點(diǎn)是九大產(chǎn)業(yè):汽車、高端裝備制造、航空航天、新能源、生物醫(yī)藥、電子信息、軟件技術(shù)服務(wù)、新材料、節(jié)能環(huán)保?？偟膩砜?，都是先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)，還有一些新興產(chǎn)業(yè)，主要是這樣九大產(chǎn)業(yè)，還有很多園區(qū)。這是產(chǎn)業(yè)方面。

生態(tài)方面也是先要找到問題。我們分析，最大的問題是缺乏一個(gè)共建共享的制度安排。這一點(diǎn)，北京的水源涵養(yǎng)地——張家口感觸非常深，當(dāng)?shù)氐睦习傩蘸凸賳T強(qiáng)烈要求在提供生態(tài)服務(wù)的同時(shí)，也要求有能力發(fā)展、老百姓的收入也能夠同時(shí)提高。在這里面，付出以后，得有一定的補(bǔ)償，而這恰恰缺乏一個(gè)制度安排，雖然北京也給河北資助，但實(shí)際上沒有一個(gè)科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公平和諧的良性發(fā)展。另外也缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格監(jiān)管、法律護(hù)航的監(jiān)管體系。另外還特別缺少以市場(chǎng)運(yùn)作為基礎(chǔ)、政策支持為補(bǔ)充的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

其實(shí)，國(guó)外在生態(tài)補(bǔ)償上是多元化的。比如說受益方要付費(fèi)，比如捷克和德國(guó)同處易北河，兩國(guó)達(dá)成協(xié)議，德國(guó)要拿出900萬馬克給捷克，然后在上游兩國(guó)交界的地方建立一個(gè)污水處理廠，這樣既保證了德國(guó)的利益，同時(shí)對(duì)捷克的付出進(jìn)行了補(bǔ)償。所以這個(gè)機(jī)制完全是可以通過協(xié)議來達(dá)成的。另外還有專項(xiàng)基金模式，比如像英國(guó)，英國(guó)就搞碳基金，它通過政府收稅，每年它能收6600萬英鎊，作為一個(gè)氣候變化稅，然后通過稅變成投資，投到碳基金。這個(gè)碳基金是按照商業(yè)化的企業(yè)模式來運(yùn)作，專門用于生態(tài)建設(shè)。

另外，還有稅收獎(jiǎng)懲模式。如果有污染，你就嚴(yán)懲，有的給鼓勵(lì)，你要是電動(dòng)汽車，是節(jié)能的，就給鼓勵(lì)。像倫敦?fù)矶沦M(fèi)、燃油費(fèi)等等，它通過各種稅來限制。

另外，還有市場(chǎng)交易模式。像排污權(quán)、碳排放權(quán)等，就要進(jìn)行交易，你要建這個(gè)廠，你必然要排放，排放的話，你要有這個(gè)額度，沒有額度你就去購買，你要去交易。于是就可以用這筆錢來補(bǔ)償生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)，因?yàn)檫@些地區(qū)綠化了環(huán)境，就應(yīng)該獲得補(bǔ)償。這是市場(chǎng)交易的這種模式。

另外，還有政府購買的服務(wù)模式。比如說像英國(guó)的英格蘭的農(nóng)村，為了保持它的傳統(tǒng)的獨(dú)特的景觀，政府通過購買，規(guī)定當(dāng)?shù)夭荒軌蛴惺裁错?xiàng)目，然后給當(dāng)?shù)匾欢ǖ难a(bǔ)償。這樣可以保留自然景觀。

所以，這次的規(guī)劃綱要就明確了，生態(tài)要共建、環(huán)境要治理，聯(lián)合起來治理。另外，整個(gè)經(jīng)濟(jì)是低碳循環(huán)，有提出的目標(biāo)。

京津冀未來要形成“一區(qū)三帶、多廊多心”的生態(tài)安全格局，“一區(qū)”為太行山－燕山山脈的生態(tài)安全屏障。“三帶”分別為壩上高原生態(tài)防護(hù)帶、渤海灣沿海生態(tài)保護(hù)帶和京津保濕地生態(tài)過渡帶。“多廊”分別為水系廊道和北京、天津、石家莊等城市生態(tài)綠楔。“多心”分別為區(qū)域內(nèi)的重要生態(tài)濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)綠心。這是生態(tài)建設(shè)，其實(shí)很重要的是制度。

一個(gè)是要環(huán)境建設(shè)，另外環(huán)境治理，另外更重要的要有一套制度進(jìn)行保障。這一次的規(guī)劃綱要，我覺得是有突破性的，特別是提出了水權(quán)的問題——水是要付費(fèi)的，水資源是要有償使用的。所以這一次特別提出要開征水資源稅，明確三省市水權(quán)，建立水權(quán)交易平臺(tái)，天津、北京購買河北的水，是要付費(fèi)的。當(dāng)然，這是雙向補(bǔ)償?shù)模绻憬o我的水是不清潔的，我有一定的標(biāo)準(zhǔn)，也是雙向付費(fèi)、補(bǔ)償。另外，排污權(quán)要有償使用和交易試點(diǎn)，碳排放權(quán)也要進(jìn)行試點(diǎn)。