一、黨章的基本功能與時代特色

    （一）黨章反映了組織運轉(zhuǎn)的基本規(guī)律

黨章反映了組織運轉(zhuǎn)的基本規(guī)律，任何一個組織運轉(zhuǎn)都需要一定的規(guī)律，黨章同樣如此。

1.黨章的政治功能

黨章首先具有強大的政治功能，規(guī)定了黨的性質(zhì)宗旨。比如，我黨的性質(zhì)是“兩個先鋒隊”，即工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊。黨的宗旨是為人民服務(wù)。黨的指導(dǎo)思想是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀。還有中國特色社會主義初級階段基本路線和要求等。有同志問，習(xí)總書記一直強調(diào)政治紀(jì)律的基本要求，到底什么叫基本要求？黨章寫得非常清楚，一是堅持黨在社會主義初級階段的基本路線，堅持黨為人民服務(wù)的宗旨，堅持解放思想、實事求是、求真務(wù)實、與時俱進的思想路線，堅持民主集中制的組織原則。這“四個堅持”就是我們所說的基本要求，反映的都是政治紀(jì)律。

2.黨章的組織管理功能

政治紀(jì)律的基礎(chǔ)體現(xiàn)在黨章總綱里，反映的是政治功能和組織管理功能。比如講實現(xiàn)組織的目標(biāo)。所有的組織都有自己的獨特定位：學(xué)校作為教育組織，教書育人是第一目標(biāo)；企業(yè)的目標(biāo)就是滿足社會經(jīng)濟訴求，追求利潤；黨，作為一個政治組織，到底代表誰的利益？要實現(xiàn)什么目標(biāo)？代表利益與實現(xiàn)目標(biāo)這二者是融為一體的。我們的終極目標(biāo)就是《共產(chǎn)黨宣言》里說的，“實現(xiàn)人的自由與全面發(fā)展”，這叫自由人的聯(lián)合體，是我們政治上的終極目標(biāo)。

現(xiàn)階段，我國的發(fā)展目標(biāo)是本世紀(jì)中葉人均收入達到中等發(fā)達國家水準(zhǔn)。我們的經(jīng)濟總量在世界名列前茅，但是人均收入目前尚排在第80位左右。李克強總理講，他出國跟人家說中國是最大的發(fā)展中國家，人家聽了很不以為然，李總理說沒錯，我們?nèi)司杖刖褪堑?0位左右。所以，本世紀(jì)中葉人均收入達到中等發(fā)達國家水準(zhǔn)是我們的奮斗目標(biāo)。我們還有一個更進一步的目標(biāo)，就是到2020年全面建成小康社會。這是鄧小平同志當(dāng)年定下的目標(biāo)。還有不到5年的時間，那么，全面建成小康社會能不能實現(xiàn)？當(dāng)前，我國經(jīng)濟處在下行階段，對我們黨來說壓力非常大。在這個背景之下，學(xué)習(xí)黨章就是為了實現(xiàn)我們政治上的目標(biāo)。

另外，為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，在組織管理上需要有自己運作的一整套辦法。作為企業(yè)，要有自己的規(guī)章制度；作為政黨，同樣要有自己的規(guī)章。那么，我們的組織架構(gòu)是什么？全國黨代表大會，下面有中央委員會，并由黨代表大會選舉產(chǎn)生紀(jì)律檢查委員會，中央委員會下又有各個職能部門，各級都是如此。黨章規(guī)定我們的最高權(quán)力機構(gòu)，一個是黨代會，另一個是委員會。常委會是由全委會選舉產(chǎn)生的，只在全委會閉會期間代行全委會的職責(zé)。常委會向全委會責(zé)任，向全委會匯報工作。這是我們的權(quán)力架構(gòu)。當(dāng)然，維系組織的正常運轉(zhuǎn)是黨章重要的組織管理功能。

3.黨章的調(diào)節(jié)功能

黨章還有強大的調(diào)節(jié)功能。比如，調(diào)節(jié)黨員的行為關(guān)系，包括個人和支部的關(guān)系；支部和總支部的關(guān)系；總支部和黨委的關(guān)系；黨委和黨代會的關(guān)系，這些都是由黨章來調(diào)節(jié)的?？梢哉f，黨章是黨的全部行為規(guī)范的準(zhǔn)則。從黨章之下衍生出來的，還有《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等。所以說，我們黨實際上是以黨章為核心，形成了一系列制度框架。

黨章可以分為兩部分：首先是總綱部分，總綱部分反映了最高綱領(lǐng)和現(xiàn)階段的基本路線；其次是組織規(guī)則，組織規(guī)則包括11章53條。 “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要求學(xué)黨章黨規(guī)，我們現(xiàn)在的黨規(guī)有很多，這些黨規(guī)又都體現(xiàn)了黨章精神。黨章中，既有實體性規(guī)定，又有條文性規(guī)定。比如，共產(chǎn)黨員的權(quán)利和義務(wù)、黨代會的工作、委員會組成人員等，是實體性規(guī)定。而“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”就是程序性規(guī)定。這些規(guī)定也有約束、引導(dǎo)的作用，紀(jì)律就屬于約束性的，而共產(chǎn)黨員的義務(wù)就屬于對我們的引導(dǎo)。

十八大以來，我們在黨內(nèi)制度體系方面也有很大進步，特別是對黨內(nèi)文件進行了一次大規(guī)模清理。王岐山在安徽調(diào)研時問大家知不知道黨內(nèi)到底有多少法規(guī)性文件，結(jié)果大家都對此表示不清楚。這也是因為過去我們從沒做過清理，直到十八大以后，才進行了一次大規(guī)模的清理。新中國成立至2012年6月，出臺的中央文件共有23000多件，其中，規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件共1178件。經(jīng)過清理，廢止322件，宣布失效369件，二者共占58.7%，還有一些文件是需要修訂后才能繼續(xù)使用的。可以說，對黨內(nèi)法規(guī)進行廢改立、清理、梳理還是很應(yīng)該的。這也是在黨章框架下對黨的制度體系進行的一番梳理。

在黨內(nèi)法規(guī)中，特別重要的有兩個——《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，這兩個黨內(nèi)法規(guī)也是和我們直接相關(guān)的。比如，在《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》中，“清白做人，干凈做事”“艱苦樸素，勤儉節(jié)約”等，這些標(biāo)準(zhǔn)都不高，都是底線，是社會提倡的一種美德，即使是非黨員也能做得到，所以共產(chǎn)黨員更不能突破這個底線?？涩F(xiàn)實中，很多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部恰恰是連這些底線都沒有守住。另外，有的標(biāo)準(zhǔn)也具備了一定的先進性。比如，“公私分明，先公后私，克己奉公”。“公私分明”還是很容易做到的，而“先公后私，克己奉公”可能短時間內(nèi)能做到，但是時間久了就容易在這上面出現(xiàn)錯誤。再比如，“吃苦在前，享受在后，甘于奉獻”。這也是短時間內(nèi)很容易做到，但要堅持一輩子也卻不容易。毛澤東就曾說過，一個人做一件好事并不難，難的是一輩子只做好事，不做壞事。因此，在《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》中，既包含了社會底線，也包含了對共產(chǎn)黨員的特殊要求。很多人說，《準(zhǔn)則》里面的有些要求很高，但我覺得，像“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)”這樣的要求就并不高。近年來，中紀(jì)委官網(wǎng)講過不少名人的家風(fēng)，曾國藩雖然不是中國共產(chǎn)黨員，但他的家風(fēng)也很好，也是社會主流所提倡的一種美德，一種美好的理想。也就是說，很多人即使不是共產(chǎn)黨，也在講社會美德，所以，這更應(yīng)該成為一個合格的黨員不能突破的社會底線。“自覺保持人民公仆本色”，這個“公仆”說起來容易，做起來也很難。“自覺維護人民根本利益”，誰在維護利益，誰在損害利益，老百姓都分得非常清楚。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是約束性規(guī)范，從政治紀(jì)律，到組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律，共分為6個方面?？梢钥吹?，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》是屬于引導(dǎo)性的，而《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》則屬于約束性的。因此，學(xué)黨章與學(xué)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是緊密相連的。