高新民:學(xué)習(xí)黨章 做合格黨員(2)

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高新民:學(xué)習(xí)黨章 做合格黨員(2)

摘要:習(xí)近平總書記強調(diào),“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是加強黨的思想政治建設(shè)的一項重大部署,是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局特別是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有力抓手,基礎(chǔ)在學(xué),關(guān)鍵在做,各級黨組織要履行抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的主體責(zé)任,堅持區(qū)分層次,突出問題導(dǎo)向,確保取得實際成效。中央黨校黨建教研部高新民教授從黨章的基本功能與時代特色、在黨章框架下如何加強黨的建設(shè)、如何創(chuàng)新基層黨建工作三個方面,為大家作了《學(xué)習(xí)黨章,做合格黨員》的精彩報告。

 

    一、黨章的基本功能與時代特色

    (一)黨章反映了組織運轉(zhuǎn)的基本規(guī)律

黨章反映了組織運轉(zhuǎn)的基本規(guī)律,任何一個組織運轉(zhuǎn)都需要一定的規(guī)律,黨章同樣如此。

1.黨章的政治功能

黨章首先具有強大的政治功能,規(guī)定了黨的性質(zhì)宗旨。比如,我黨的性質(zhì)是“兩個先鋒隊”,即工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊。黨的宗旨是為人民服務(wù)。黨的指導(dǎo)思想是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀。還有中國特色社會主義初級階段基本路線和要求等。有同志問,習(xí)總書記一直強調(diào)政治紀(jì)律的基本要求,到底什么叫基本要求?黨章寫得非常清楚,一是堅持黨在社會主義初級階段的基本路線,堅持黨為人民服務(wù)的宗旨,堅持解放思想、實事求是、求真務(wù)實、與時俱進的思想路線,堅持民主集中制的組織原則。這“四個堅持”就是我們所說的基本要求,反映的都是政治紀(jì)律。

2.黨章的組織管理功能

政治紀(jì)律的基礎(chǔ)體現(xiàn)在黨章總綱里,反映的是政治功能和組織管理功能。比如講實現(xiàn)組織的目標(biāo)。所有的組織都有自己的獨特定位:學(xué)校作為教育組織,教書育人是第一目標(biāo);企業(yè)的目標(biāo)就是滿足社會經(jīng)濟訴求,追求利潤;黨,作為一個政治組織,到底代表誰的利益?要實現(xiàn)什么目標(biāo)?代表利益與實現(xiàn)目標(biāo)這二者是融為一體的。我們的終極目標(biāo)就是《共產(chǎn)黨宣言》里說的,“實現(xiàn)人的自由與全面發(fā)展”,這叫自由人的聯(lián)合體,是我們政治上的終極目標(biāo)。

現(xiàn)階段,我國的發(fā)展目標(biāo)是本世紀(jì)中葉人均收入達到中等發(fā)達國家水準(zhǔn)。我們的經(jīng)濟總量在世界名列前茅,但是人均收入目前尚排在第80位左右。李克強總理講,他出國跟人家說中國是最大的發(fā)展中國家,人家聽了很不以為然,李總理說沒錯,我們?nèi)司杖刖褪堑?0位左右。所以,本世紀(jì)中葉人均收入達到中等發(fā)達國家水準(zhǔn)是我們的奮斗目標(biāo)。我們還有一個更進一步的目標(biāo),就是到2020年全面建成小康社會。這是鄧小平同志當(dāng)年定下的目標(biāo)。還有不到5年的時間,那么,全面建成小康社會能不能實現(xiàn)?當(dāng)前,我國經(jīng)濟處在下行階段,對我們黨來說壓力非常大。在這個背景之下,學(xué)習(xí)黨章就是為了實現(xiàn)我們政治上的目標(biāo)。

另外,為了實現(xiàn)這個目標(biāo),在組織管理上需要有自己運作的一整套辦法。作為企業(yè),要有自己的規(guī)章制度;作為政黨,同樣要有自己的規(guī)章。那么,我們的組織架構(gòu)是什么?全國黨代表大會,下面有中央委員會,并由黨代表大會選舉產(chǎn)生紀(jì)律檢查委員會,中央委員會下又有各個職能部門,各級都是如此。黨章規(guī)定我們的最高權(quán)力機構(gòu),一個是黨代會,另一個是委員會。常委會是由全委會選舉產(chǎn)生的,只在全委會閉會期間代行全委會的職責(zé)。常委會向全委會責(zé)任,向全委會匯報工作。這是我們的權(quán)力架構(gòu)。當(dāng)然,維系組織的正常運轉(zhuǎn)是黨章重要的組織管理功能。

3.黨章的調(diào)節(jié)功能

黨章還有強大的調(diào)節(jié)功能。比如,調(diào)節(jié)黨員的行為關(guān)系,包括個人和支部的關(guān)系;支部和總支部的關(guān)系;總支部和黨委的關(guān)系;黨委和黨代會的關(guān)系,這些都是由黨章來調(diào)節(jié)的??梢哉f,黨章是黨的全部行為規(guī)范的準(zhǔn)則。從黨章之下衍生出來的,還有《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等。所以說,我們黨實際上是以黨章為核心,形成了一系列制度框架。

黨章可以分為兩部分:首先是總綱部分,總綱部分反映了最高綱領(lǐng)和現(xiàn)階段的基本路線;其次是組織規(guī)則,組織規(guī)則包括11章53條。 “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要求學(xué)黨章黨規(guī),我們現(xiàn)在的黨規(guī)有很多,這些黨規(guī)又都體現(xiàn)了黨章精神。黨章中,既有實體性規(guī)定,又有條文性規(guī)定。比如,共產(chǎn)黨員的權(quán)利和義務(wù)、黨代會的工作、委員會組成人員等,是實體性規(guī)定。而“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”就是程序性規(guī)定。這些規(guī)定也有約束、引導(dǎo)的作用,紀(jì)律就屬于約束性的,而共產(chǎn)黨員的義務(wù)就屬于對我們的引導(dǎo)。

十八大以來,我們在黨內(nèi)制度體系方面也有很大進步,特別是對黨內(nèi)文件進行了一次大規(guī)模清理。王岐山在安徽調(diào)研時問大家知不知道黨內(nèi)到底有多少法規(guī)性文件,結(jié)果大家都對此表示不清楚。這也是因為過去我們從沒做過清理,直到十八大以后,才進行了一次大規(guī)模的清理。新中國成立至2012年6月,出臺的中央文件共有23000多件,其中,規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件共1178件。經(jīng)過清理,廢止322件,宣布失效369件,二者共占58.7%,還有一些文件是需要修訂后才能繼續(xù)使用的。可以說,對黨內(nèi)法規(guī)進行廢改立、清理、梳理還是很應(yīng)該的。這也是在黨章框架下對黨的制度體系進行的一番梳理。

在黨內(nèi)法規(guī)中,特別重要的有兩個——《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,這兩個黨內(nèi)法規(guī)也是和我們直接相關(guān)的。比如,在《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》中,“清白做人,干凈做事”“艱苦樸素,勤儉節(jié)約”等,這些標(biāo)準(zhǔn)都不高,都是底線,是社會提倡的一種美德,即使是非黨員也能做得到,所以共產(chǎn)黨員更不能突破這個底線??涩F(xiàn)實中,很多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部恰恰是連這些底線都沒有守住。另外,有的標(biāo)準(zhǔn)也具備了一定的先進性。比如,“公私分明,先公后私,克己奉公”。“公私分明”還是很容易做到的,而“先公后私,克己奉公”可能短時間內(nèi)能做到,但是時間久了就容易在這上面出現(xiàn)錯誤。再比如,“吃苦在前,享受在后,甘于奉獻”。這也是短時間內(nèi)很容易做到,但要堅持一輩子也卻不容易。毛澤東就曾說過,一個人做一件好事并不難,難的是一輩子只做好事,不做壞事。因此,在《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》中,既包含了社會底線,也包含了對共產(chǎn)黨員的特殊要求。很多人說,《準(zhǔn)則》里面的有些要求很高,但我覺得,像“廉潔齊家,自覺帶頭樹立良好家風(fēng)”這樣的要求就并不高。近年來,中紀(jì)委官網(wǎng)講過不少名人的家風(fēng),曾國藩雖然不是中國共產(chǎn)黨員,但他的家風(fēng)也很好,也是社會主流所提倡的一種美德,一種美好的理想。也就是說,很多人即使不是共產(chǎn)黨,也在講社會美德,所以,這更應(yīng)該成為一個合格的黨員不能突破的社會底線。“自覺保持人民公仆本色”,這個“公仆”說起來容易,做起來也很難。“自覺維護人民根本利益”,誰在維護利益,誰在損害利益,老百姓都分得非常清楚。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是約束性規(guī)范,從政治紀(jì)律,到組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律,共分為6個方面??梢钥吹?,《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》是屬于引導(dǎo)性的,而《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》則屬于約束性的。因此,學(xué)黨章與學(xué)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是緊密相連的。

責(zé)任編輯:趙葦校對:王瑩最后修改:
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