（三）凈化基層政治生態(tài)

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)政治生態(tài)有一個(gè)說(shuō)法叫“從政環(huán)境”。政治生態(tài)學(xué)以政治行為和環(huán)境的關(guān)系為研究對(duì)象。關(guān)于從政環(huán)境，習(xí)近平總書(shū)記、中央書(shū)記處書(shū)記劉云山都舉過(guò)共同的例子。如果池塘里有一條魚(yú)死了，這是魚(yú)的問(wèn)題；如果池塘里一群魚(yú)死了，可能就是水環(huán)境受到污染，水生態(tài)出了問(wèn)題。那么，我們的從政環(huán)境也在一定程度上存在類(lèi)似的問(wèn)題。按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)，人是環(huán)境的產(chǎn)物。馬克思提出，人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和。我們每一個(gè)人都是社會(huì)的一個(gè)點(diǎn)，而這個(gè)點(diǎn)在整個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中受到其他因素的影響。但是，問(wèn)題不全出在環(huán)境上，我們也是有一定責(zé)任的。馬克思還有一個(gè)觀點(diǎn)：“環(huán)境的改變和人的活動(dòng)的一致，只能被看作是并合理地理解為革命的實(shí)踐。”意思是，我有可能被環(huán)境污染，但是我也可以改變環(huán)境，特別是對(duì)手中有權(quán)的人來(lái)說(shuō)，更是如此。蘇榮自己就承認(rèn)，他到江西以后帶壞了當(dāng)?shù)氐狞h風(fēng)政風(fēng)。這就是他改變了環(huán)境，只不過(guò)他是向著惡劣的方向去改變。另外，我們?cè)?jīng)成功地改造過(guò)社會(huì)環(huán)境。舉個(gè)例子，建國(guó)初期的妓女改造運(yùn)動(dòng)徹底消滅了娼妓業(yè)，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)幾乎不可能的任務(wù)。因?yàn)榘凑丈鐣?huì)科學(xué)理論，判斷一個(gè)事物是否消亡，要看它產(chǎn)生的條件是什么。西方學(xué)者關(guān)于娼妓現(xiàn)象的論證結(jié)果表明，娼妓現(xiàn)象是基于家庭和一夫一妻制而產(chǎn)生。按照西方學(xué)者的結(jié)論，如果取消一夫一妻制，娼妓現(xiàn)象才有可能被消滅?？稍?0年代，新中國(guó)成功實(shí)施了妓女改造運(yùn)動(dòng)。這就是按照我們主流價(jià)值觀改造社會(huì)的典型事例?？梢?jiàn)，作為一個(gè)組織，是可以創(chuàng)造條件改變環(huán)境的。我們每一個(gè)人也可以對(duì)自己周邊的環(huán)境發(fā)揮一點(diǎn)積極作用，盡管我們不為官，手中沒(méi)有權(quán)，但在環(huán)境中不能完全被動(dòng)。

另外，十八大以來(lái)，基層政治生態(tài)已有所改進(jìn)，但仍需高度關(guān)注。2015年山西省委書(shū)記王儒林在忻州座談會(huì)上談到，在2014年山西省信訪量中，舉報(bào)縣處級(jí)以下干部的信訪量占全部信訪量的63.5%，越級(jí)反映縣處級(jí)以下干部的問(wèn)題37027件次，比重高達(dá)69.6%?；鶎痈刹?、黨員直接接觸社會(huì)群眾，而社會(huì)群眾也是通過(guò)他們來(lái)判斷黨的好壞。

如何解決基層的種種問(wèn)題？一方面要加大反腐力度，另一方面還要強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。政治紀(jì)律強(qiáng)調(diào)的是與黨的大政方針保持一致，然后才有各種組織紀(jì)律，如講政治、講原則、講規(guī)矩等等。習(xí)近平總書(shū)記指出，在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，排在第一位的就是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。當(dāng)然，紀(jì)律是一種約束，它帶來(lái)的首先是一種威懾，之后內(nèi)化為黨員的心理底線，但是僅靠約束還帶不來(lái)積極、生動(dòng)的政治生活。毛澤東主席曾提出，要造就一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。另外，不能把紀(jì)律和民主截然對(duì)待。

列寧就講過(guò)什么叫紀(jì)律，他說(shuō)：“行動(dòng)一致，討論和批評(píng)自由，這就是我們明確的看法。”

黨章把列寧的思想分為兩個(gè)過(guò)程，并對(duì)其進(jìn)行發(fā)展。第一個(gè)過(guò)程就是在大政方針沒(méi)有做出來(lái)之前，我們?nèi)魏稳硕伎梢杂懻擖h的政策。這在黨章第一章第四條，黨員的權(quán)利中有所體現(xiàn)。第二個(gè)過(guò)程是在黨的決策做出來(lái)之后，黨章明確規(guī)定，如果對(duì)上面的決議有不同意見(jiàn)，各部門(mén)、各地方的黨組織可以向中央提出建議，但不得擅自作出決定和對(duì)外發(fā)表主張。我認(rèn)為第二個(gè)過(guò)程更為重要。黨的下級(jí)組織必須堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)組織的決定。下級(jí)組織如果認(rèn)為上級(jí)組織的決定不符合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，可以請(qǐng)求改變；如果上級(jí)組織堅(jiān)持原決定，下級(jí)組織必須執(zhí)行，并不得公開(kāi)發(fā)表不同意見(jiàn)，但有權(quán)向再上一級(jí)組織報(bào)告。總體來(lái)講，不得對(duì)外公開(kāi)發(fā)表與黨中央決議不一樣的內(nèi)容。

黨章中組織原則的核心是民主集中制。民主集中制最主要的功能是調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，也就是個(gè)人服從組織，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從黨代表大會(huì)，黨代表大會(huì)服從中央。在黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮作用的是常委會(huì)。這些關(guān)系都是靠黨章來(lái)調(diào)節(jié)的。

另外，黨內(nèi)不同意見(jiàn)需要有一個(gè)平等討論的氛圍，如果黨內(nèi)不同意見(jiàn)不能夠平等討論，那么，毛澤東同志當(dāng)年提出、鄧小平同志重申、現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)人也強(qiáng)調(diào)的又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的局面就不可能出現(xiàn)。因此，我們?nèi)狈σ粋€(gè)對(duì)不同意見(jiàn)的保護(hù)制度。

黨內(nèi)政治生活公開(kāi)透明。一些基層黨組織出現(xiàn)了村干部辦事不公正的現(xiàn)象，暴露出來(lái)的是制度、政務(wù)不公開(kāi)的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記曾痛斥黨內(nèi)存在的“圈子文化”現(xiàn)象，提出“七個(gè)有之”：搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買(mǎi)人心、拉動(dòng)選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽(yáng)奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之。這“七個(gè)有之”指的都是黨內(nèi)生活中一個(gè)個(gè)的小圈子，這些圈子都是暗箱操作。而打破這些圈子唯一的方法就是政治生活公開(kāi)透明。因此，凈化政治生態(tài)核心就是民主集中制在黨內(nèi)如何實(shí)行的問(wèn)題，它關(guān)系到黨員的權(quán)利，如參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等等。