剛才也提到，一個人一輩子始終做好事不容易，需要外在的規(guī)范，這是制度治黨、依規(guī)治黨的問題。由于國法和黨規(guī)及其適用的范圍和對象都不一樣，所以，從對黨員的要求出發(fā)，黨規(guī)的層次比國法要高一些。舉個例子，“見義勇為”要不要寫入法律？這在當年引起法學家們的巨大爭議，爭論來爭取去，最后決定不能寫入法律。因為很多人做不到，特別是老人和小孩。他們很可能在遇到歹徒時沒能制服歹徒反倒把命搭進去。因此，它不能寫入法律，只可以作為一個道德要求來提倡。但是，大家可否注意到？“見義勇為”對特殊人員是有要求的。比如《公務員法》，它就要求國家公職人員必須見義勇為。而且，黨章中也規(guī)定共產(chǎn)黨員要勇于同壞人壞事、不良風氣做斗爭。因此，黨章黨規(guī)對國家公職人員、黨員的要求要遠遠高于國法對普通公民的要求，這就是黨規(guī)和國法的不同。

黨內(nèi)的各種制度也不一樣。有的是明文規(guī)定的制度，學術化的語言稱為文本性規(guī)定，還有一些屬于傳統(tǒng)慣例。其中，傳統(tǒng)慣例也分為光榮性和程序性。比如，吃苦在前、享受在后，這是戰(zhàn)爭年代的光榮傳統(tǒng)。程序性的傳統(tǒng)慣例有中性的，也有負面的。比如官本位。一方面，官本位有時候不搞不行。如果其他國家的總統(tǒng)來訪，我們派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來接待，那人家該有意見了。這是對人家的不尊重。另一方面，若把官本位滲透到生活的方方面面，則會引起大家的強烈反感。因此，一些負面的慣例越少越好，而光榮的傳統(tǒng)慣例需要大大地繼承。

在制度治黨方面，習近平總書記指出，制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。近年來，從省部級干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都非常認同這一點。黨內(nèi)規(guī)章制度太多，執(zhí)行起來效果未必好。因此，習總書記強調(diào)制度在精，在于務實管用的同時，還強調(diào)執(zhí)行力的問題?？梢哉f，執(zhí)行力就是我們對制度發(fā)自內(nèi)心的價值認同。

再一個，要強調(diào)領導干部自上而下的帶頭作用。十八大以來，特別是在治理吃喝之風的問題上，都是從中央領導開始自上而下帶頭執(zhí)行的。沒有這一條，治理吃喝之風很難維持到今天，而且以后還要繼續(xù)堅持下去。

當然，制度也好、政策也罷，在實踐中都出現(xiàn)了一個現(xiàn)象——制度政策的執(zhí)行效力有時會層層遞減?；鶎雨P于黨風廉政建設有這么一句話：中央刮的是12級臺風，到了基層就剩下1級了。這在管理學里稱為漣漪效應，意思是在一個平靜的池塘里扔了一顆石子，池塘中央的漣漪力度、浪花比較大，而越往邊緣漣漪力度、浪花就越小，如果池塘太大而石子太小，邊緣處就可能沒有漣漪，甚至最外邊的漣漪也有可能變形走樣。這在經(jīng)濟學里稱為邊際效應，政策科學里稱為政策效率衰減。這一問題確實影響了制度的執(zhí)行力，如何解決？

那么，在對制度價值認同、領導干部自上而下起到帶頭作用的基礎上，還要注意制度的貫徹執(zhí)行與基層社會治理結合在一起。舉個例子，有好多人反映基層反腐敗基本沒有大動作，這和基層社會實際情況也有一定關系。有的地區(qū)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，只有一個紀委書記，也沒有助手；有的村里的共產(chǎn)黨員只剩下一兩個人，還因為年齡太大干不了什么事情。另外，有的發(fā)達地區(qū)的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村辦企業(yè)就能吸收全國幾十萬、上百萬的勞動力，當?shù)馗刹康氖杖敕浅８?。在這些地區(qū)，老百姓意見最大的就是村干部不公正的問題。比如，村干部的家屬享受國家的各項補貼，而真正應該享受的人卻享受不到。對此，李克強總理在國務院的會議上曾談到，一位副部級官員的父親在村里居然吃低保，“難道一個副部長級干部沒錢供養(yǎng)自己的老子？”這雖然是極個別現(xiàn)象，可反映的問題都是一樣的。在最基層，大家最關心的就是公正、公開的問題，用公開保證公正。這些都跟鄉(xiāng)村治理相聯(lián)系，跟基層社會治理相掛鉤。只有我們的專職紀檢機構、黨內(nèi)監(jiān)督、黨務公開、政務公開與基層社會治理聯(lián)系在一起，才能使黨內(nèi)監(jiān)督的效果最大化，否則，無法解決漣漪效應。