一、黨章的基本功能與時(shí)代特色

    （一）黨章反映了組織運(yùn)轉(zhuǎn)的基本規(guī)律

黨章反映了組織運(yùn)轉(zhuǎn)的基本規(guī)律，任何一個(gè)組織運(yùn)轉(zhuǎn)都需要一定的規(guī)律，黨章同樣如此。

1.黨章的政治功能

黨章首先具有強(qiáng)大的政治功能，規(guī)定了黨的性質(zhì)宗旨。比如，我黨的性質(zhì)是“兩個(gè)先鋒隊(duì)”，即工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。黨的宗旨是為人民服務(wù)。黨的指導(dǎo)思想是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀。還有中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線和要求等。有同志問，習(xí)總書記一直強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律的基本要求，到底什么叫基本要求？黨章寫得非常清楚，一是堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，堅(jiān)持黨為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，堅(jiān)持民主集中制的組織原則。這“四個(gè)堅(jiān)持”就是我們所說(shuō)的基本要求，反映的都是政治紀(jì)律。

2.黨章的組織管理功能

政治紀(jì)律的基礎(chǔ)體現(xiàn)在黨章總綱里，反映的是政治功能和組織管理功能。比如講實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。所有的組織都有自己的獨(dú)特定位：學(xué)校作為教育組織，教書育人是第一目標(biāo)；企業(yè)的目標(biāo)就是滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)訴求，追求利潤(rùn)；黨，作為一個(gè)政治組織，到底代表誰(shuí)的利益？要實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)？代表利益與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)這二者是融為一體的。我們的終極目標(biāo)就是《共產(chǎn)黨宣言》里說(shuō)的，“實(shí)現(xiàn)人的自由與全面發(fā)展”，這叫自由人的聯(lián)合體，是我們政治上的終極目標(biāo)。

現(xiàn)階段，我國(guó)的發(fā)展目標(biāo)是本世紀(jì)中葉人均收入達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水準(zhǔn)。我們的經(jīng)濟(jì)總量在世界名列前茅，但是人均收入目前尚排在第80位左右。李克強(qiáng)總理講，他出國(guó)跟人家說(shuō)中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，人家聽了很不以為然，李總理說(shuō)沒錯(cuò)，我們?nèi)司杖刖褪堑?0位左右。所以，本世紀(jì)中葉人均收入達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水準(zhǔn)是我們的奮斗目標(biāo)。我們還有一個(gè)更進(jìn)一步的目標(biāo)，就是到2020年全面建成小康社會(huì)。這是鄧小平同志當(dāng)年定下的目標(biāo)。還有不到5年的時(shí)間，那么，全面建成小康社會(huì)能不能實(shí)現(xiàn)？當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在下行階段，對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)壓力非常大。在這個(gè)背景之下，學(xué)習(xí)黨章就是為了實(shí)現(xiàn)我們政治上的目標(biāo)。

另外，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，在組織管理上需要有自己運(yùn)作的一整套辦法。作為企業(yè)，要有自己的規(guī)章制度；作為政黨，同樣要有自己的規(guī)章。那么，我們的組織架構(gòu)是什么？全國(guó)黨代表大會(huì)，下面有中央委員會(huì)，并由黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生紀(jì)律檢查委員會(huì)，中央委員會(huì)下又有各個(gè)職能部門，各級(jí)都是如此。黨章規(guī)定我們的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，一個(gè)是黨代會(huì)，另一個(gè)是委員會(huì)。常委會(huì)是由全委會(huì)選舉產(chǎn)生的，只在全委會(huì)閉會(huì)期間代行全委會(huì)的職責(zé)。常委會(huì)向全委會(huì)責(zé)任，向全委會(huì)匯報(bào)工作。這是我們的權(quán)力架構(gòu)。當(dāng)然，維系組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是黨章重要的組織管理功能。

3.黨章的調(diào)節(jié)功能

黨章還有強(qiáng)大的調(diào)節(jié)功能。比如，調(diào)節(jié)黨員的行為關(guān)系，包括個(gè)人和支部的關(guān)系；支部和總支部的關(guān)系；總支部和黨委的關(guān)系；黨委和黨代會(huì)的關(guān)系，這些都是由黨章來(lái)調(diào)節(jié)的。可以說(shuō)，黨章是黨的全部行為規(guī)范的準(zhǔn)則。從黨章之下衍生出來(lái)的，還有《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等。所以說(shuō)，我們黨實(shí)際上是以黨章為核心，形成了一系列制度框架。

黨章可以分為兩部分：首先是總綱部分，總綱部分反映了最高綱領(lǐng)和現(xiàn)階段的基本路線；其次是組織規(guī)則，組織規(guī)則包括11章53條。 “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要求學(xué)黨章黨規(guī)，我們現(xiàn)在的黨規(guī)有很多，這些黨規(guī)又都體現(xiàn)了黨章精神。黨章中，既有實(shí)體性規(guī)定，又有條文性規(guī)定。比如，共產(chǎn)黨員的權(quán)利和義務(wù)、黨代會(huì)的工作、委員會(huì)組成人員等，是實(shí)體性規(guī)定。而“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”就是程序性規(guī)定。這些規(guī)定也有約束、引導(dǎo)的作用，紀(jì)律就屬于約束性的，而共產(chǎn)黨員的義務(wù)就屬于對(duì)我們的引導(dǎo)。

十八大以來(lái)，我們?cè)邳h內(nèi)制度體系方面也有很大進(jìn)步，特別是對(duì)黨內(nèi)文件進(jìn)行了一次大規(guī)模清理。王岐山在安徽調(diào)研時(shí)問大家知不知道黨內(nèi)到底有多少法規(guī)性文件，結(jié)果大家都對(duì)此表示不清楚。這也是因?yàn)檫^去我們從沒做過清理，直到十八大以后，才進(jìn)行了一次大規(guī)模的清理。新中國(guó)成立至2012年6月，出臺(tái)的中央文件共有23000多件，其中，規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件共1178件。經(jīng)過清理，廢止322件，宣布失效369件，二者共占58.7%，還有一些文件是需要修訂后才能繼續(xù)使用的?？梢哉f(shuō)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行廢改立、清理、梳理還是很應(yīng)該的。這也是在黨章框架下對(duì)黨的制度體系進(jìn)行的一番梳理。

在黨內(nèi)法規(guī)中，特別重要的有兩個(gè)——《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，這兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)也是和我們直接相關(guān)的。比如，在《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》中，“清白做人，干凈做事”“艱苦樸素，勤儉節(jié)約”等，這些標(biāo)準(zhǔn)都不高，都是底線，是社會(huì)提倡的一種美德，即使是非黨員也能做得到，所以共產(chǎn)黨員更不能突破這個(gè)底線。可現(xiàn)實(shí)中，很多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部恰恰是連這些底線都沒有守住。另外，有的標(biāo)準(zhǔn)也具備了一定的先進(jìn)性。比如，“公私分明，先公后私，克己奉公”。“公私分明”還是很容易做到的，而“先公后私，克己奉公”可能短時(shí)間內(nèi)能做到，但是時(shí)間久了就容易在這上面出現(xiàn)錯(cuò)誤。再比如，“吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)”。這也是短時(shí)間內(nèi)很容易做到，但要堅(jiān)持一輩子也卻不容易。毛澤東就曾說(shuō)過，一個(gè)人做一件好事并不難，難的是一輩子只做好事，不做壞事。因此，在《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》中，既包含了社會(huì)底線，也包含了對(duì)共產(chǎn)黨員的特殊要求。很多人說(shuō)，《準(zhǔn)則》里面的有些要求很高，但我覺得，像“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)”這樣的要求就并不高。近年來(lái)，中紀(jì)委官網(wǎng)講過不少名人的家風(fēng)，曾國(guó)藩雖然不是中國(guó)共產(chǎn)黨員，但他的家風(fēng)也很好，也是社會(huì)主流所提倡的一種美德，一種美好的理想。也就是說(shuō)，很多人即使不是共產(chǎn)黨，也在講社會(huì)美德，所以，這更應(yīng)該成為一個(gè)合格的黨員不能突破的社會(huì)底線。“自覺保持人民公仆本色”，這個(gè)“公仆”說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)也很難。“自覺維護(hù)人民根本利益”，誰(shuí)在維護(hù)利益，誰(shuí)在損害利益，老百姓都分得非常清楚。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是約束性規(guī)范，從政治紀(jì)律，到組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律，共分為6個(gè)方面?？梢钥吹剑吨袊?guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》是屬于引導(dǎo)性的，而《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》則屬于約束性的。因此，學(xué)黨章與學(xué)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是緊密相連的。