陳劍 中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長

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2014年2月25日至26日，習(xí)近平總書記視察北京，就推進北京發(fā)展和管理工作提出5點要求。一是要明確城市戰(zhàn)略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。強調(diào)了要進一步強化首都核心功能，明確城市戰(zhàn)略定位，并第一次將科技創(chuàng)新中心列入首都四大核心功能之一。這一定位對北京的長遠發(fā)展有重要意義。二是要調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強區(qū)域人口均衡分布，促進區(qū)域均衡發(fā)展。三是要提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的高度負責(zé)精神，打造首都建設(shè)的精品力作。今天，我圍繞習(xí)近平總書記提出的第三點要求，給大家作一個解讀。今天講的題目是《遏制“攤大餅”，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式》，主要從四個方面作出分析。 

一、“攤大餅”與北京城市的發(fā)展演變 

（一）如何理解城市“攤大餅”式發(fā)展 

1.城市“攤大餅”式發(fā)展的含義 

城市“攤大餅”式發(fā)展是指城市的建設(shè)發(fā)展采用圍繞一個核心，以同心圓的方式不斷向外擴張。實際上是在批判城市的發(fā)展處于一種盲目的、無序的擴張狀態(tài)。 

2.城市“攤大餅”式發(fā)展的優(yōu)勢 

“攤大餅”是很多城市發(fā)展的必經(jīng)之路，對推進城市化有一定優(yōu)勢。 

第一，“攤大餅”式發(fā)展方式產(chǎn)生了非常明顯的集聚力。在城市快速外延擴張的過程中，其基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能將會不斷完善，且能夠非常明顯地超越普通的中小城市。原有的產(chǎn)業(yè)擴張，新進的產(chǎn)業(yè)加盟，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級，經(jīng)濟實力在較短時間內(nèi)會明顯增強。

第二，“攤大餅”式發(fā)展模式能夠快速提升城市規(guī)模。城市變大了，相應(yīng)的功能、配套、規(guī)模建筑也都得到了進一步發(fā)展，并快速吸引了大批人才到城市中尋找發(fā)展機會，推動城市的進一步擴張。

3.城市“攤大餅”式發(fā)展的弊端

隨著城市的迅猛發(fā)展，“攤大餅”式發(fā)展模式的弊端就愈加顯著。 

第一，城市“攤大餅”式發(fā)展引發(fā)交通弊端。土地利用與道路、交通脫節(jié)，突出表現(xiàn)在城市整體用地結(jié)構(gòu)與布局形式未充分考慮整體交通的組織，造成部分交通資源的無端浪費。很多人在中心城區(qū)工作，在邊緣地區(qū)居住，每天往返于兩個區(qū)域之間，一方面，導(dǎo)致一些區(qū)域成為“睡城”，另一方面，大量的人員流動使城市的交通更加擁堵不堪，就比如北京的通州。 

第二，城市“攤大餅”式發(fā)展，短時間內(nèi)造成人口的大規(guī)模涌入，導(dǎo)致人口過度擁擠。 

第三，城市“攤大餅”式發(fā)展有違生態(tài)城市建設(shè)理念。大量的人口涌入會帶來很多生態(tài)問題，比如垃圾處理、水資源供應(yīng)等等。 

第四，城市“攤大餅”式發(fā)展導(dǎo)致城市結(jié)構(gòu)與布局不合理。一方面，在城市發(fā)展初期，一些工廠占據(jù)了市區(qū)的重要地段，土地級差得不到體現(xiàn)，造成了土地資源的嚴重浪費。同時，這些企業(yè)造成的環(huán)境污染，嚴重影響了城市的環(huán)境質(zhì)量。另一方面，會導(dǎo)致一些區(qū)域的人口密度過高與環(huán)境持續(xù)惡化。 

因此，對于城市“攤大餅”式發(fā)展不能一概否認。在城市發(fā)展初期，“攤大餅”式發(fā)展還是具有一定優(yōu)越性的。其最大的優(yōu)越性、最大的吸引力就是集聚的效益和城市的迅速擴張。但是，隨著城市的迅猛發(fā)展，“攤大餅”式發(fā)展的弊端也日益顯著，這種弊端就體現(xiàn)在城市生活質(zhì)量、宜居程度的急劇下降。