王昊 中共北京市委黨校（北京行政學院）經(jīng)濟學教研部教授

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一、北京城市功能定位演變

北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際上取決于其功能定位演變，而其功能定位演變主要可分為三大階段：

第一階段，1949年新中國成立至1978年十一屆三中全會召開前。這一時期，中國的經(jīng)濟發(fā)展主要是面臨著如何建設(shè)、如何發(fā)展的問題。放眼全球，在當時的歷史背景下，不僅中國面臨著這個問題，歐、亞、非、拉的其他發(fā)展中國家，也就是全球絕大多數(shù)國家都面臨著這個問題。當時，世界上還產(chǎn)生了一門名為發(fā)展經(jīng)濟學的學科，主要是研究發(fā)展中國家如何發(fā)展、如何建設(shè)，也就是如何從低收入國家發(fā)展成為高收入國家、如何從不發(fā)達狀態(tài)進入發(fā)達狀態(tài)的。當時的發(fā)展經(jīng)濟學給發(fā)展中國家開出的“藥方”就是“三化”：一是工業(yè)化，即只有走工業(yè)化道路才能強國富民；二是資本化，即為了走工業(yè)化道路就必須進行物質(zhì)資本投資，且必須是像廠房、機器設(shè)備這樣能夠進行生產(chǎn)資料積累的物質(zhì)資本投資，必須保持一定的國內(nèi)生產(chǎn)總值占比，必須長期進行；三是計劃化，即為了實現(xiàn)工業(yè)化、確保物質(zhì)資本積累就必須進行頂層設(shè)計，甚至通過關(guān)稅等壁壘促使國內(nèi)產(chǎn)品替代國際產(chǎn)品。

我國雖然沒有接受發(fā)展經(jīng)濟學的指導(dǎo)，但實際上也有一些不謀而合的主張，比如新中國成立初期實行工業(yè)化，且優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，主要包括能源、電力、冶金、鋼鐵、化工等方面。北京也不例外，新中國成立前的工業(yè)基礎(chǔ)相對比較薄弱，不如上海、青島、天津等地，在確立優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)之后成為規(guī)劃的重點。這一時期，北京的功能定位是全國政治、經(jīng)濟和文化中心，即把北京建設(shè)成為一個現(xiàn)代工業(yè)基地和科學技術(shù)研究中心。所以，這樣一個定位促使北京的重工業(yè)快速發(fā)展。到1978年，北京重工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比值明顯變高，已經(jīng)成為工業(yè)重鎮(zhèn)，建立起了比較完整的工業(yè)體系。

第二階段，1978年十一屆三中全會召開后至2012年黨的十八大召開前。這一時期，北京城市功能定位發(fā)展為：全國政治中心、文化中心和國際交往中心。我們能夠發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟中心的定位被淡化，這是因為發(fā)展重工業(yè)的弊端凸顯，即造成了嚴重的污染與能耗，與首都的發(fā)展方向產(chǎn)生了一定的矛盾。所以，上世紀80年代初開始，我們的規(guī)劃以及相關(guān)會議就不再提發(fā)展重工業(yè)和經(jīng)濟中心了。1982年的北京市第五次黨代會則明確指出，要發(fā)展適合首都特點的工業(yè)，為北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。這一時期，我們還提出了國際交往中心概念，并在上世紀90年代的規(guī)劃中正式明確下來，再加上“入世”與北京申奧成功，對北京的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了非常重要的影響。

一方面，我國在“入世”后產(chǎn)業(yè)發(fā)展之迅速，幾乎呈現(xiàn)為一條比較陡峭的曲線。也就是說，我國也是在這一時期，在之前比較良好的重工業(yè)基礎(chǔ)上，開始了第二次工業(yè)化的浪潮。我國的制造業(yè)，以及整個國家的生產(chǎn)總值獲得了非常迅速的發(fā)展，并于2010年成為世界第二大經(jīng)濟體。我國制造業(yè)增加值也首次超過美國，躍居全球首位，并連續(xù)14年位居全球第一?？梢哉f，我國整體制造業(yè)的發(fā)展發(fā)生了來之不易、翻天覆地的變化。另一方面，申奧成功促使北京提出了“人文北京、科技北京、綠色北京”的理念，這一理念也成為此后首都經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)堅持的導(dǎo)向。