王昊 中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授

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一、北京城市功能定位演變

北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際上取決于其功能定位演變，而其功能定位演變主要可分為三大階段：

第一階段，1949年新中國(guó)成立至1978年十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前。這一時(shí)期，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是面臨著如何建設(shè)、如何發(fā)展的問(wèn)題。放眼全球，在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，不僅中國(guó)面臨著這個(gè)問(wèn)題，歐、亞、非、拉的其他發(fā)展中國(guó)家，也就是全球絕大多數(shù)國(guó)家都面臨著這個(gè)問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，世界上還產(chǎn)生了一門(mén)名為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科，主要是研究發(fā)展中國(guó)家如何發(fā)展、如何建設(shè)，也就是如何從低收入國(guó)家發(fā)展成為高收入國(guó)家、如何從不發(fā)達(dá)狀態(tài)進(jìn)入發(fā)達(dá)狀態(tài)的。當(dāng)時(shí)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)給發(fā)展中國(guó)家開(kāi)出的“藥方”就是“三化”：一是工業(yè)化，即只有走工業(yè)化道路才能強(qiáng)國(guó)富民；二是資本化，即為了走工業(yè)化道路就必須進(jìn)行物質(zhì)資本投資，且必須是像廠房、機(jī)器設(shè)備這樣能夠進(jìn)行生產(chǎn)資料積累的物質(zhì)資本投資，必須保持一定的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占比，必須長(zhǎng)期進(jìn)行；三是計(jì)劃化，即為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、確保物質(zhì)資本積累就必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，甚至通過(guò)關(guān)稅等壁壘促使國(guó)內(nèi)產(chǎn)品替代國(guó)際產(chǎn)品。

我國(guó)雖然沒(méi)有接受發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的指導(dǎo)，但實(shí)際上也有一些不謀而合的主張，比如新中國(guó)成立初期實(shí)行工業(yè)化，且優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，主要包括能源、電力、冶金、鋼鐵、化工等方面。北京也不例外，新中國(guó)成立前的工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，不如上海、青島、天津等地，在確立優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)之后成為規(guī)劃的重點(diǎn)。這一時(shí)期，北京的功能定位是全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，即把北京建設(shè)成為一個(gè)現(xiàn)代工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)研究中心。所以，這樣一個(gè)定位促使北京的重工業(yè)快速發(fā)展。到1978年，北京重工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比值明顯變高，已經(jīng)成為工業(yè)重鎮(zhèn)，建立起了比較完整的工業(yè)體系。

第二階段，1978年十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后至2012年黨的十八大召開(kāi)前。這一時(shí)期，北京城市功能定位發(fā)展為：全國(guó)政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心。我們能夠發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)中心的定位被淡化，這是因?yàn)榘l(fā)展重工業(yè)的弊端凸顯，即造成了嚴(yán)重的污染與能耗，與首都的發(fā)展方向產(chǎn)生了一定的矛盾。所以，上世紀(jì)80年代初開(kāi)始，我們的規(guī)劃以及相關(guān)會(huì)議就不再提發(fā)展重工業(yè)和經(jīng)濟(jì)中心了。1982年的北京市第五次黨代會(huì)則明確指出，要發(fā)展適合首都特點(diǎn)的工業(yè)，為北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。這一時(shí)期，我們還提出了國(guó)際交往中心概念，并在上世紀(jì)90年代的規(guī)劃中正式明確下來(lái)，再加上“入世”與北京申奧成功，對(duì)北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了非常重要的影響。

一方面，我國(guó)在“入世”后產(chǎn)業(yè)發(fā)展之迅速，幾乎呈現(xiàn)為一條比較陡峭的曲線。也就是說(shuō)，我國(guó)也是在這一時(shí)期，在之前比較良好的重工業(yè)基礎(chǔ)上，開(kāi)始了第二次工業(yè)化的浪潮。我國(guó)的制造業(yè)，以及整個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)總值獲得了非常迅速的發(fā)展，并于2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)制造業(yè)增加值也首次超過(guò)美國(guó)，躍居全球首位，并連續(xù)14年位居全球第一?？梢哉f(shuō)，我國(guó)整體制造業(yè)的發(fā)展發(fā)生了來(lái)之不易、翻天覆地的變化。另一方面，申奧成功促使北京提出了“人文北京、科技北京、綠色北京”的理念，這一理念也成為此后首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)堅(jiān)持的導(dǎo)向。