二、北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)制約因素

盡管北京在發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)上有一定的優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)在也面臨著一些制約，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：用地結(jié)構(gòu)不平衡、人口結(jié)構(gòu)存隱憂、技術(shù)結(jié)構(gòu)有短板。

（一）用地結(jié)構(gòu)不平衡

城市用地和鄉(xiāng)村用地分為全民所有制和農(nóng)村集體所有制兩種情況。其中，全民所有制的土地歸國(guó)家所有，有四種用途：綜合用途、商業(yè)用途、住宅用途、工業(yè)用途。在這四種用途中，對(duì)居民生活影響最大的就是工業(yè)用途和住宅用途。以這兩種用途為代表，從“量”與“質(zhì)”兩個(gè)方面來看，所謂用地結(jié)構(gòu)不平衡主要表現(xiàn)為：在“量”的方面，價(jià)格與占比兩方面的不平衡；在“質(zhì)”的方面，生產(chǎn)和生活產(chǎn)生沖突。

用地實(shí)際上是一種空間，這個(gè)空間可以建廠房，也可以建住宅，廠房提供工作，而住宅供人生活。也就是說，工作、生活兩種空間給人們帶來的感受，以及給城市生活帶來的品質(zhì)表現(xiàn)，存在著一定的不平衡。也就是說，住宅用地的整體利用效率相對(duì)高，工業(yè)用地的整體利用效率相對(duì)低，二者之間形成了一定的潮汐現(xiàn)象，即職、住不平衡，上下班高峰時(shí)段交通擁堵，進(jìn)而影響城市的生活品質(zhì)、宜居度。

住宅用地、工業(yè)用地的價(jià)格不平衡主要表現(xiàn)在，住宅用地的價(jià)格肯定高，工業(yè)用地的價(jià)格肯定低。這一表現(xiàn)，主要是受以往三個(gè)制度體系影響的結(jié)果。工業(yè)用地的價(jià)格肯定低，主要是受GDP考核機(jī)制的影響。過去考核地方政府官員的政績(jī)，首先看GDP，也就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了多少、拉動(dòng)了多少投資。2012年前，我國(guó)的投資增長(zhǎng)曲線和GDP增長(zhǎng)曲線幾乎同步，經(jīng)濟(jì)主要靠投資拉動(dòng)的現(xiàn)象非常明顯。這樣的GDP考核機(jī)制對(duì)政府官員的行為起到了非常大的激勵(lì)作用，促使地方政府廣泛地招商引資。在招商引資過程中，我們要想讓一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速做大，就要依靠大工業(yè)項(xiàng)目的落地，如鋼鐵、汽車、冶金、化工等。為此，地方政府在招商引資過程中要給出相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠條件，如稅收減免、地價(jià)優(yōu)惠。所以，工業(yè)用地的價(jià)格存在著激烈競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，高速的工業(yè)化也就帶來了高速的城市化。

住宅用地的價(jià)格肯定高，主要是受分稅制和住房商品化的影響。分稅制是1994年改革的成果，奠定了我國(guó)的稅制基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，到了“九五”時(shí)期，中央財(cái)政收入迅速增加到了占全國(guó)財(cái)政收入一半以上的比重。此后，直到“十二五”時(shí)期，中央財(cái)政收入的占比也基本保持在50%左右；到“十三五”“十四五”時(shí)期，中央財(cái)政收入的占比也有46%左右，為中央向落后地區(qū)的一些重大項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付提供了資金保障。然而，從“九五”時(shí)期開始，每年地方的平均支出也都在不斷增加，到“十四五”時(shí)期可以占到全國(guó)財(cái)政支出的86%，其中就出現(xiàn)了30%左右的缺口。地方政府承擔(dān)的事務(wù)越來越多，如隨著人口的不斷流入，需要更多住宅、公共服務(wù)、福利，都需要政府投入資金。一方面，資金來自中央的轉(zhuǎn)移支付，包括數(shù)額有限的一般轉(zhuǎn)移支付，以及通過大型基建項(xiàng)目申請(qǐng)的特殊轉(zhuǎn)移支付。這種特殊轉(zhuǎn)移支付是特事特批的，能滿足一時(shí)的需要而不能長(zhǎng)久。另一方面，資金也可以來自地方政府掌握的資源，包括政策資源、土地資源。其中，在土地資源方面，因?yàn)楣I(yè)用地存在激烈競(jìng)爭(zhēng)，其價(jià)格是上不去的，而隨著大量人員進(jìn)入城市，住宅用地則呈現(xiàn)出剛性需求。在此基礎(chǔ)上，住房商品化便極大地推進(jìn)了商品住宅的發(fā)展。

盡管上述一系列現(xiàn)象加速了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，但“量”與“質(zhì)”兩個(gè)方面的用地結(jié)構(gòu)不平衡，還是帶來了三個(gè)方面的負(fù)面影響：一是工業(yè)用地過度開發(fā)和浪費(fèi)。比如，工業(yè)用地的開發(fā)相對(duì)比較充足，但總體容積率相對(duì)較低、整體利用率不高。也就是說，雖然不斷加快的工業(yè)化、城市化進(jìn)程奠定了我國(guó)雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是至關(guān)重要的，也是我國(guó)進(jìn)入高收入國(guó)家行列、科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)，但是也造成了一些浪費(fèi)現(xiàn)象。

二是租金和人工成本。土地價(jià)格必然反映到租金和人工成本上，如住宅用地價(jià)格上升意味著人工成本必然上升。如果租金、人工成本上升，那么高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本必然加大，進(jìn)而造成其利潤(rùn)空間相對(duì)變小，對(duì)高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不利。

三是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是房地產(chǎn)業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，即發(fā)展迅速，預(yù)收資金缺乏監(jiān)管；二是地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，即地方政府債務(wù)不斷滾大到一定規(guī)模，需要通過各種途徑慢慢化解；三是中小銀行資本充足率不足的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）人口結(jié)構(gòu)存隱憂

和全國(guó)比，北京的人口結(jié)構(gòu)有兩個(gè)特點(diǎn)：一是0-20歲人口占比相對(duì)更低；二是65歲以上人口占比相對(duì)更高。這兩個(gè)特點(diǎn)都意味著，北京的人口結(jié)構(gòu)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。

（三）技術(shù)結(jié)構(gòu)有短板

技術(shù)結(jié)構(gòu)短板主要表現(xiàn)為，一些關(guān)鍵材料，如高端專用芯片、存儲(chǔ)芯片、高檔數(shù)控機(jī)床、高檔裝備儀器、發(fā)動(dòng)機(jī)、關(guān)鍵件精加工、制造及檢測(cè)設(shè)備等，對(duì)進(jìn)口的依賴率相對(duì)較高。也就是說，我國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的自主占比還不夠高。

在科技創(chuàng)新方面，北京也存在著三個(gè)不足：一是原始創(chuàng)新不足，如技術(shù)發(fā)展方面多是國(guó)外開源技術(shù)或底層技術(shù)的二次開發(fā)，即在基礎(chǔ)科學(xué)甚至應(yīng)用科學(xué)的研究方面仍有一定差距，所以我們?cè)?ldquo;三城一區(qū)”規(guī)劃中不斷加強(qiáng)原始創(chuàng)新布局；二是技術(shù)市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化不足，也就是技術(shù)的市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化在北京的落地相對(duì)不足；三是區(qū)域創(chuàng)新合作不足，也就是整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈布局的不足。