2024年7月18日中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，要“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”，習近平總書記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定>的說明》中指出，要“完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制”。“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”。堅持系統(tǒng)觀念，是新時代全面深化改革的內(nèi)在要求和重要方法。當前，不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，重在堅持系統(tǒng)觀念，建立以探索黨建工作引領(lǐng)機制確保正確方向、實施協(xié)同聯(lián)動發(fā)展機制形成優(yōu)勢互補、設(shè)立監(jiān)測研判預警機制防范重大風險、推行資本運行規(guī)制機制實現(xiàn)健康發(fā)展、建立運行優(yōu)化保障機制營造市場環(huán)境的系統(tǒng)化體制機制。

探索黨建工作引領(lǐng)機制

習近平總書記強調(diào)，“經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作，加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，是加強黨的全面領(lǐng)導的題中應(yīng)有之義”。堅持“兩個毫不動搖”，必然要求探索黨建工作引領(lǐng)機制，引領(lǐng)“兩個毫不動搖”沿著正確方向前行，為經(jīng)濟發(fā)展提供強大動能。

加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本保證，必須始終堅持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加強各種所有制企業(yè)的黨建及其治理工作，通過政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、作風引領(lǐng)、紀律引領(lǐng)、方法引領(lǐng)等，將黨的政治優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，使各種所有制經(jīng)濟的發(fā)展統(tǒng)一到黨的領(lǐng)導下，實現(xiàn)共同團結(jié)奮斗、健康發(fā)展、優(yōu)勢互補的體制機制。公有制企業(yè)要堅持黨建工作引領(lǐng)內(nèi)部治理和經(jīng)營活動，把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，體現(xiàn)黨和國家意志，確保公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中的主導地位。積極探索非公有制企業(yè)黨建引領(lǐng)路徑，創(chuàng)新與社會主義經(jīng)濟發(fā)展方向和非公有制經(jīng)濟特點相適應(yīng)的黨建工作理念和方式，增強非公有制經(jīng)濟的向心力和凝聚力。以黨建工作引領(lǐng)機制擘畫各種所有制經(jīng)濟正確發(fā)展方向，更好發(fā)揮“兩個毫不動搖”的作用效能，為經(jīng)濟發(fā)展提供強大動能。

實施協(xié)同聯(lián)動發(fā)展機制

習近平總書記指出：“公有制經(jīng)濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消”。堅持和落實“兩個毫不動搖”，應(yīng)促進二者實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，提升經(jīng)濟發(fā)展效率。

“我們國家這么大、人口這么多，又處于并將長期處于社會主義初級階段，要把經(jīng)濟社會發(fā)展搞上去，就要各方面齊心協(xié)力來干，眾人拾柴火焰高。”國內(nèi)超大規(guī)模的市場和強大的生產(chǎn)能力，為通過堅持和落實“兩個毫不動搖”激發(fā)公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、包容迸發(fā)的集合效應(yīng)提供了雄厚支撐條件。實施協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，讓各種所有制經(jīng)濟錨定經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展總目標，激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動力，充分發(fā)揮不同所有制經(jīng)濟的優(yōu)勢，實現(xiàn)公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟發(fā)展目標一致、發(fā)展步伐協(xié)同、發(fā)展成果共享。

加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，著力破除各種形式的地方保護和市場分割，確保資源要素在公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟各類經(jīng)營主體之間暢通流動。不斷完善公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化各類產(chǎn)業(yè)、各類企業(yè)生產(chǎn)布局，使各種所有制經(jīng)濟得以依托國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，形成發(fā)揮出強大生產(chǎn)能力的合力。深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，注重打造一批創(chuàng)新型國有企業(yè)。同時促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，加快培育一批具有核心競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈韌性的民營企業(yè)。以實施協(xié)同聯(lián)動發(fā)展機制實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補，使各類經(jīng)營主體基于自身比較優(yōu)勢，在不同領(lǐng)域之間開展合作、補位，不斷改善產(chǎn)品質(zhì)量和提升服務(wù)效率，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。

設(shè)立監(jiān)測研判預警機制

習近平總書記強調(diào)，“要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前”，“要加強風險評估和監(jiān)測預警”。現(xiàn)階段，堅持和落實“兩個毫不動搖”還面對著紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢，應(yīng)設(shè)立監(jiān)測研判預警機制，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。這是堅持和落實“兩個毫不動搖”體制機制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)潛在風險，確保常態(tài)化經(jīng)濟安全。

《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》進一步指出，“完善維護國家安全體制機制，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動”。受市場經(jīng)濟特性的影響，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟發(fā)展都存在著一定的自發(fā)性、風險性，設(shè)立經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)測研判預警機制是防范經(jīng)濟風險的重要途徑。監(jiān)測研判預警機制，是要通過科學合理的監(jiān)測和預警指標體系，對公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟主體的各種風險行為及時發(fā)出預警信號，有效預防風險和確保經(jīng)濟安全。

要建立經(jīng)濟主體行為風險識別評估指標體系，全面、系統(tǒng)監(jiān)控分析各類資本在管理能力、運行速度、行業(yè)分布等方面可能存在的行為風險，形成完善的評估指標體系，及時采取相應(yīng)措施防范和化解風險。要建立動態(tài)安全監(jiān)測預警體系，圍繞經(jīng)濟安全重大戰(zhàn)略需求和科技安全態(tài)勢，對各種所有制經(jīng)濟主體可能存在的經(jīng)濟和安全風險進行動態(tài)分析并加以量化，確定標準化的危機警戒標準，及時發(fā)布安全風險預警評估報告。要建立健全動態(tài)研判機制，針對各種所有制經(jīng)濟的不同發(fā)展模式，設(shè)置針對性的風險行為研判指標體系，定期對經(jīng)濟主體運營、技術(shù)等方面可能出現(xiàn)的風險行為進行研判。以設(shè)立監(jiān)測研判預警機制防范重大風險，制定糾錯方案，避免經(jīng)濟大幅波動。

推行資本運行規(guī)制機制

習近平總書記強調(diào)，資本是社會主義市場經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素，必須深化對新的時代條件下我國各類資本及其作用的認識，規(guī)范和引導資本健康發(fā)展，發(fā)揮其作為重要生產(chǎn)要素的積極作用。要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，就要以完善落實“兩個毫不動搖”體制機制建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推行資本運行規(guī)制機制。這不僅是完善落實“兩個毫不動搖”體制機制建設(shè)的重要任務(wù)，更是為全面提升資本監(jiān)管水平和治理效能，規(guī)范和引導資本健康發(fā)展提供了基本遵循。

當前，“我們要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，正確處理不同形態(tài)資本之間的關(guān)系，在性質(zhì)上要區(qū)分，在定位上要明確，規(guī)范和引導各類資本健康發(fā)展。”資本運行規(guī)制機制是要依據(jù)各種所有制經(jīng)濟及其不同形態(tài)資本的不同性質(zhì)，通過強化各類資本的有效監(jiān)管、合理運行、開拓創(chuàng)新以及試錯容錯、及時糾偏，實現(xiàn)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的體制機制。

要建立資本市場管理監(jiān)督機制，對公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟資金運行模式、路徑進行有效的管理，提高資本運行效率。建立資本運行容錯機制，增強各類企業(yè)的“試錯能力”，完善法律法規(guī)，確定容錯邊界和容錯率。同時要設(shè)置精簡高效的容錯程序，提高容錯程序的針對性和準確性。建立資本運行糾偏機制。針對2023年7月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》提出的要“為資本設(shè)立‘紅綠燈’”的要求，將設(shè)置“紅綠燈”與資本糾偏機制有機結(jié)合，針對資本運作過程中的突出問題作出警示。以推行資本運行規(guī)制機制促進各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展，保證各類資本在合理的軌道上運行。

建立運行優(yōu)化保障機制

2022年中央經(jīng)濟工作會議提出，“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大”。在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)過程中，不斷完善落實“兩個毫不動搖”體制機制，堅持經(jīng)濟運行目標導向，突出經(jīng)濟發(fā)展問題導向，不斷穩(wěn)定、優(yōu)化各種所有制企業(yè)發(fā)展環(huán)境，才能實現(xiàn)公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長。堅持和落實“兩個毫不動搖”，就必然要求建立運行優(yōu)化保障機制，這是完善落實“兩個毫不動搖”體制機制建設(shè)的運行保障，確保“兩個毫不動搖”的可持續(xù)性、長期性。

2023年中央經(jīng)濟工作會議提出：“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。”公有制經(jīng)濟要迎接經(jīng)濟發(fā)展形勢和市場變化帶來的挑戰(zhàn)，增強國有企業(yè)的競爭力；加大對非公有制經(jīng)濟的保障力度和保障范圍，重視民營企業(yè)的影響力。建立運行優(yōu)化保障機制，是要在經(jīng)濟發(fā)展運行過程中，通過不斷改善、調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有政策措施，使堅持和落實“兩個毫不動搖”能夠適應(yīng)不同經(jīng)濟發(fā)展階段，從而改善公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的運行效率。

要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，堅持問題導向、加強工作統(tǒng)籌、形成工作合力，統(tǒng)籌解決公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的突出問題。健全重點事項清單管理機制和市場準入負面清單管理制度，深入破除市場準入壁壘，優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范市場交易行為，提高公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的合作發(fā)展質(zhì)量，保障各種所有制經(jīng)濟的平等競爭地位，實現(xiàn)利益共享、風險共擔。以建立運行優(yōu)化保障機制營造良好市場環(huán)境，明確保障范圍、保障水平，加強資金保障，增強經(jīng)濟發(fā)展的信心和活力。

【本文系教育部哲學社會科學研究重大專項項目“習近平經(jīng)濟思想（本質(zhì)、基本特征和基本經(jīng)濟制度）研究”（項目號：2024JZDZ002）、中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究闡釋工程重點項目“新質(zhì)生產(chǎn)力與新型生產(chǎn)關(guān)系：理論、實踐與展望”的階段性成果】

（作者系中國社會科學院馬克思主義研究院、中國社會科學院馬克思主義經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心研究員）