二、北京城市人口的變遷  

北京城市的快速擴張，一定會涉及人口問題。城市和人口的快速擴張，與城市“攤大餅”式發(fā)展有著密切的聯(lián)系，也是其最重要的發(fā)展要素。 

（一）建國以來北京人口的增長變化 

1949年北平和平解放，更名為北京，按當(dāng)時行政區(qū)劃常住人口只有203萬（按照現(xiàn)今行政區(qū)劃范圍統(tǒng)計，常住人口420萬）。新中國成立后，北京作為首都，各項經(jīng)濟社會建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)都發(fā)生較大變化。1952年，北京常住人口達到248萬（按照現(xiàn)今行政區(qū)劃范圍統(tǒng)計，常住人口489萬），1957年北京出現(xiàn)建國以來第一次人口生育高峰，到當(dāng)年年底，北京常住人口達到401萬（按照現(xiàn)今的行政區(qū)劃范圍統(tǒng)計，常住人口633萬）。此后北京人口迅猛增長，主要原因：一是1958年3月至10月，北京進行建國以來最大規(guī)模的行政區(qū)域調(diào)整，轄區(qū)面積由1948年的707平方公里增加到1958年的16807.8平方公里，擴大近23倍，同時劃入北京的人口有281萬。在此期間，很多地區(qū)劃入北京，如延慶，過去屬于河北張家口，現(xiàn)在屬于北京，同時當(dāng)?shù)厝丝谝矂澣脒M來。二是“大躍進”導(dǎo)致全國大招工，產(chǎn)生對勞動力的虛假需求，使北京人口凈遷入71萬，形成建國以來第一次規(guī)模宏大的人口遷移流，并且主要是“離鄉(xiāng)奔城”，到北京來發(fā)展。1960年北京常住人口達到739萬，比1957年增加338萬。在這一時期，導(dǎo)致北京人口增長的主要因素是行政區(qū)劃調(diào)整和大量勞動力涌入。 

20世紀60年代至90年代，北京人口增長迅猛。1961年北京城鎮(zhèn)化率為60%，1965年城鎮(zhèn)化率58%。在文化大革命時期，“上山下鄉(xiāng)”運動進一步強化，大量城里人被遷出，北京城鎮(zhèn)化率進一步下降，從1966年的56%下降到1976年的54%，當(dāng)時中國普遍出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象。到1978年改革開放初期，我國的城市化水平只有17.9%。由此可見，從20世紀60年代至70年代中后期，中國整體的城市化水平不升反降。改革開放以后，北京經(jīng)濟社會發(fā)展進入快車道。1977年北京常住人口860萬，1994年達到1125萬。這一階段中，北京人口增長主要來自戶籍人口增量。1995年北京常住人口1251萬，2000年是1363萬。從1977年至2000年的這二十年間，北京常住人口增加了400多萬，發(fā)展非常迅猛。 

從21世紀初到2010年，北京人口進入快速膨脹期。在此期間，由于北京奧運會的成功舉辦，極大提升了北京城市的整體形象，使大量人口涌入北京。2000年我國進行了第五次人口普查，2010年進行了第六次人口普查，這十年間，北京城市人口進入膨脹增長期。2010年北京常住人口1961萬，比2000年增長604萬，年均增長3.8%。同時，外來人口在常住人口中的比重也急劇上升，由2000年的18.9%提高到2010年的35.9%。在這一時期里，北京人口增長過快，因此，在2011年至2015年間我國加大人口調(diào)控力度，嚴控人口規(guī)模。雖然人口規(guī)模仍處在增長狀態(tài)，但人口增量、增速呈現(xiàn)“雙下降”態(tài)勢。特別是2015年，可以說是常住人口增量最低的一年。過去十年間，北京常住人口年均增長60萬，而2015年比2014年增長18.9萬，增量減少17.9萬。同時，2014年北京常住人口增長1.7%，2015年增長0.9%，增速也有了大幅度下降。2015年北京常住人口2170萬，其中戶籍人口1345萬，外來常住人口占到1/3以上。由此可見，北京常住人口中一部分為具有北京戶口的居民，另外一部分為戶籍不在北京，且在京居住半年以上的務(wù)工經(jīng)商人員，他們在常住人口中占有很大比重。 

綜上，1949年北京常住人口420萬，到1953年突破500萬，到1986年突破1000萬。從1953年到1986年，用了33年時間，北京常住人口總量進入第二個五百萬。2005年，北京常住人口達到1538萬。從1986年到2005年，用了19年時間，北京常住人口總量突破了1500萬。到2011年，北京常住人口達到2018萬。從2005年到2011年，僅用6年時間，北京常住人口總量突破2000萬大關(guān)?？梢?，北京人口在這一時期增長之迅猛。 

從20世紀80年代以來，黨中央、國務(wù)院提出要求，嚴控北京人口規(guī)模。1980年，面對緊迫的人口形勢，中共中央書記處要求“今后北京人口任何時候都不要超過一千萬”，但未能拽住北京人口增長的腳步。2005年1月12日，國務(wù)院原則通過《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這部《規(guī)劃》寫的非常好，絕大部分內(nèi)容都可圈可點，很有長遠的戰(zhàn)略眼光，但在嚴控北京人口規(guī)模方面還需進一步探討?！兑?guī)劃》中提出“2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬人左右”。但是，到2009年北京人口規(guī)模就突破了這一目標。 

（二）北京常住人口分布情況 

從各功能區(qū)分布看 

2015年北京常住人口密度為1323人/平方公里。2014年人口分布數(shù)據(jù)分析顯示，在北京四大功能區(qū)，即首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的人口分布中，常住人口密度從首都功能核心區(qū)開始向外圍逐漸降低。首都功能核心區(qū)包括東城區(qū)和西城區(qū)，城市功能拓展區(qū)包括朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)和石景山區(qū)，這兩個功能區(qū)都稱為中心城區(qū)，也是人口密度較大的城區(qū)。特別是西城區(qū)，常住人口密度最高，為25767人/平方公里，而延慶區(qū)屬于生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，其人口密度最低，只有158人/平方公里。首都功能核心區(qū)人口密度為23953人/平方公里，是生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的109.9倍，可見，北京人口多集中在首都功能核心區(qū)，即西城區(qū)和東城區(qū)，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)人口較少，人口分布不均勻。 

從各環(huán)線分布看 

2014年人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2014年北京市常住人口2151萬，常住外來人口818萬。其中，二環(huán)內(nèi)常住人口148萬，占全市人口總量的6.9%，常住外來人口40萬；二環(huán)至三環(huán)常住人口257萬，占全市人口總量的11.9%，常住外來人口77萬；三環(huán)至四環(huán)常住人口287.5萬，占全市人口總量的13.4%，常住外來人口105萬；四環(huán)到五環(huán)常住人口360萬，占全市人口總量的16.8%，常住外來人口173萬；五環(huán)至六環(huán)常住人口580萬，占全市人口總量26.9%，常住外來人口358萬，占外來人口的43.8%；六環(huán)外常住人口517萬，占全市人口總量的24.1%，常住外來人口63萬，占外來人口的7.8%。超過半數(shù)的常住人口集中在五環(huán)以外，而五環(huán)至六環(huán)之間是常住外來人口分布最多的區(qū)域，有近一半的外來人口聚集于此。另外，從各區(qū)縣人口分布來看，朝陽區(qū)和海淀區(qū)的常住人口最多，同時也是外來人口分布最多的城區(qū)。 

（三）北京人口與中國城市化發(fā)展相呼應(yīng) 

北京人口城市化的迅猛發(fā)展與改革開放以來中國城市化整體發(fā)展相呼應(yīng)。2016年2月29日，國家統(tǒng)計局公布了《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。數(shù)據(jù)顯示，到2015年底，中國城市化水平達到56.1%。1978年我國城市化率17.9%，37年間中國城市化水平提升了38.2%。20世紀80年代，中國城市化水平年均增長0.7%。到90年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國進入新一輪的快速發(fā)展進程中。從1992年到1996年，中國經(jīng)濟第一次連續(xù)五年實現(xiàn)兩位數(shù)增長。整個90年代，中國城市化水平年均增長0.9%。到21世紀，隨著中國加入WTO，成為全球經(jīng)濟一體化的重要成員，經(jīng)濟發(fā)展進入快車道。從2003年到2007年，中國經(jīng)濟迎來了第二個連續(xù)兩位數(shù)增長的五年，到2007年，中國經(jīng)濟增長速度達到14.2%。同時，隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展，人口迅速擴張，人口城市化也得到高歌猛進的發(fā)展。在這一時期，中國的城市化水平年均增長1.3%。北京、上海、廣州、深圳等中國最發(fā)達城市的人口也在此期間迅猛增長。特別是北京，在2000年到2010年的十年間，常住人口年均增加60萬，年均增長3.8%，為全國最高。這一增長速度與中國城市化整體發(fā)展完全契合。