三、北京城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀 

北京人口的迅猛增長和城市“攤大餅”式的發(fā)展與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間存在不適應(yīng)性。北京城市基礎(chǔ)設(shè)施在最初規(guī)劃時對應(yīng)的是幾百萬的人口規(guī)模，特別是一些城市管網(wǎng)。但現(xiàn)在，北京城市發(fā)展迅猛，自50年代至今，城市面積增加了約9倍，常住人口總量突破了2000萬。這樣一個城市發(fā)展現(xiàn)狀對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說是一個巨大的挑戰(zhàn)。 

（一）   城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義 

城市基礎(chǔ)設(shè)施是一個系統(tǒng)工程，一般包括六大系統(tǒng)： 

一是能源供應(yīng)系統(tǒng)。包括電力生產(chǎn)及輸變電設(shè)施；煤氣、天然氣、石油液化氣供應(yīng)設(shè)施；熱力生產(chǎn)及供應(yīng)設(shè)施。 

二是水源供水排水系統(tǒng)。包括水源工程、輸水工程和管理設(shè)施；自來水生產(chǎn)及供應(yīng)設(shè)施；雨水排放設(shè)施；污水排放處理設(shè)施及下水管網(wǎng)設(shè)施。一個城市要滿足居民生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水，需要有自來水供應(yīng)、污水排放與處理等，就必然涉及城市給水排水管網(wǎng)，這是城市基礎(chǔ)設(shè)施中一個重要環(huán)節(jié)。世界上一些著名城市的管網(wǎng)系統(tǒng)中很重要的一項(xiàng)就是對水的處理。 

三是交通運(yùn)輸系統(tǒng)。包括城市內(nèi)部交通的道路、橋梁、客貨站、停車場、電車、汽車、出租汽車、貨運(yùn)汽車、地下鐵道、交通管理等設(shè)施；城市對外交通的航空、鐵路、公路、水運(yùn)等多項(xiàng)設(shè)施。比如，2015年，北京首都國際機(jī)場旅客吞吐量近九千萬人次，日均進(jìn)出港航班約兩千架次。鐵路運(yùn)輸，特別是春運(yùn)期間，北京地區(qū)日均發(fā)送旅客突破一百萬人次。 

四是郵電通訊系統(tǒng)。包括郵政、市內(nèi)電話、長途電話、國際電話、電報、傳真、廣播、電視和電腦網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施。郵政通訊系統(tǒng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施一個重要內(nèi)容。比如，人們撥打市內(nèi)電話、長途電話，以及過去新年時人們郵寄大量的賀年卡等都需要郵政通訊系統(tǒng)來支撐。在20世紀(jì)80年代的偏遠(yuǎn)地區(qū)，提供長途電話服務(wù)的單位比較少，人們需要花費(fèi)三、四個小時的路程去打長途電話，有時還會排隊(duì)?，F(xiàn)在就不一樣了，隨著技術(shù)的發(fā)展，新的通訊手段，如微信，逐漸替代了舊時的郵寄賀年卡、用座機(jī)打電話等方式。 

五是環(huán)保環(huán)衛(wèi)處理系統(tǒng)。包括空氣、水體凈化設(shè)施；廢棄物、垃圾處理設(shè)施；環(huán)境監(jiān)測設(shè)施；環(huán)境衛(wèi)生和市容管理設(shè)施；園林綠化設(shè)施等。每個人都是個化工廠，每天都需要吃和排泄，雖然個量不大，但將幾千萬人聚集在一起就是一個巨大的工程。因此，環(huán)保環(huán)衛(wèi)處理系統(tǒng)對于城市環(huán)境非常關(guān)鍵，與城市的舒適、宜居程度有著密切的聯(lián)系，包括空氣是不是有污染、空氣中包含哪些成分、地下水適不適合人類飲用、園林綠化占多大比重等等指標(biāo)，對城市發(fā)展有著巨大意義。 

六是防災(zāi)防衛(wèi)安全系統(tǒng)。包括防火、防洪、防風(fēng)、防雪、防地面下沉、防震、防海水入侵，防海岸侵蝕及防流行性疾病等設(shè)施。2003年，“非典”入侵，北京在那時成了中國的“瘟都”，預(yù)防疫情也屬于防災(zāi)防衛(wèi)安全系統(tǒng)的一個內(nèi)容。 

城市基礎(chǔ)設(shè)施六大系統(tǒng)如果能與人口增長、城市發(fā)展擴(kuò)張相適應(yīng)，那么，城市發(fā)展就會向著和諧宜居的目標(biāo)推進(jìn)。但是現(xiàn)在，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯跟不上人口的迅猛增長和城市“攤大餅”式的快速發(fā)展。 

（二）北京城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀與問題 

近年來，北京在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入了巨大的人力和財力，也未雨綢繆地做了很多工作，但仍面臨很多問題。

1. 水資源短缺形勢依然嚴(yán)峻 

北京是一座資源型重度缺水的特大城市。2014年，北京人均水資源量降至100立方米左右，為全國人均水資源量的1/20，世界人均水資源量的1/80。年均水資源量21億立方米，而年均用水需求達(dá)36億立方米。到2015年，北京市全年總用水量達(dá)38億立方米。因此，水資源供需矛盾日益尖銳，水資源短缺仍是制約北京可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。北京城市用水主要來自一些水庫，其中密云水庫是非常重要的水源地，關(guān)乎絕大部分市民的吃水問題。但現(xiàn)在這些水庫的水資源量已無法滿足日益增長的用水需求。2014年12月27日，南水北調(diào)中線一期工程正式向北京供水，通水一年來，北京市累計收水9.2億立方米，到2016年，約有11億立方米“南水”進(jìn)京。 

由此可見，北京的水資源總量與用水需求之間有較大差距，水資源嚴(yán)重短缺。雖然，我們做了大量工作，如南水北調(diào)等，北京周邊的很多城市也為北京發(fā)展、為保北京用水，做出了巨大犧牲，像河北的承德、張家口等，但北京的水資源短缺形勢依然嚴(yán)峻。 

2.提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè) 

提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力，也是城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個重要環(huán)節(jié)。至今仍令我們記憶猶新的是2012年“7·21”北京特大暴雨，這是北京建城史上非常慘重的一天。北京暴雨瘋狂肆虐，降雨量歷史罕見，特別是暴雨引發(fā)房山地區(qū)山洪暴發(fā)，拒馬河上游洪峰下泄。此次暴雨造成全市受災(zāi)人口達(dá)190萬人，其中79人遇難，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)116億元。因此，需要進(jìn)一步提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力。面對氣象災(zāi)害日益多發(fā)，引發(fā)災(zāi)情日益嚴(yán)重的形勢，需要我們增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的意識和能力，建立防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)工程，加強(qiáng)綜合治理，防治結(jié)合，真正把防災(zāi)減災(zāi)工作當(dāng)做百年大計來抓。 

雖然，近年來北京市委市政府在防災(zāi)減災(zāi)方面做了大量的工作，但是，很難說我們就能應(yīng)對一些十年一遇、甚至百年一遇的特大災(zāi)害。這里面涉及很多因素，其中包括地下管網(wǎng)的排水系統(tǒng)。“7·21”北京特大暴雨，在短短幾分鐘之內(nèi)，廣渠門橋下的積水就有三四米深，致使一名司機(jī)被困車中溺亡。這說明地下管網(wǎng)排水系統(tǒng)不能應(yīng)對如此突然的巨大水量的涌入?？梢姡訌?qiáng)地下綜合管廊建設(shè)是非常重要的。 

3.進(jìn)一步加快建設(shè)垃圾焚燒設(shè)施 

當(dāng)前在國際上垃圾處理的方式主要有衛(wèi)生填埋、生化處理和垃圾焚燒三種。2009年以前，北京市90%以上生活垃圾通過衛(wèi)生填埋方式進(jìn)行處理，每年要消耗掉500畝土地。按照每年8%的生活垃圾產(chǎn)量增長速度，幾年之后全市現(xiàn)有垃圾填埋場將全部填滿。因此，要加快垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，破解垃圾困局。 

近年來，北京城市生活垃圾產(chǎn)生量逐年遞增。光靠垃圾填埋已不能滿足日益增長的垃圾處理需求和城市健康發(fā)展需要，因此，垃圾焚燒以其無害化處理充分、資源化利用率高等特點(diǎn)成為處理城市生活垃圾的一個重要選項(xiàng)。垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的主要優(yōu)點(diǎn)：一是無害化處理充分，高溫焚燒可使垃圾中有害成分得到有效分解，先進(jìn)的焚燒技術(shù)可以通過控制爐膛溫度、煙氣在爐內(nèi)的停留時間以及對煙氣進(jìn)行處理，促進(jìn)二惡英的完全分解；二是減容減量明顯，焚燒后可使垃圾的體積減小90%左右；三是占地面積小，節(jié)約土地資源；四是資源化利用率高，焚燒1噸生活垃圾可發(fā)電400多度。2014年，北京市有生活垃圾處理設(shè)施37座，日處理能力達(dá)到2.2萬噸。為應(yīng)對日益增長的城市生活垃圾產(chǎn)量，還需進(jìn)一步加快建設(shè)垃圾焚燒設(shè)施。 

4.疏解中心城區(qū)人口，緩解交通壓力 

改革開放以來，北京交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸運(yùn)營迅猛發(fā)展。 

在交通里程方面：1978年，北京城市軌道交通運(yùn)營里程只有24公里，到2015年達(dá)到554公里。公路里程由1978年的6000多公里增加到2015年的21876公里。特別是高速公路里程，由1990年的35公里增加到2015年的982公里。在客運(yùn)量方面：1978年，北京地面公交日均客運(yùn)量為400多萬人，城市軌道交通日均客運(yùn)量為8萬多人次，到2015年北京地面公交日均客運(yùn)量達(dá)到1000多萬人次，城市軌道交通日均客運(yùn)量達(dá)到890萬人次。從1978年到2015年，北京城市軌道交通運(yùn)送旅客能力提升了110倍。在機(jī)動車保有量方面：2015年北京機(jī)動車保有量達(dá)561.9萬輛，民用汽車535萬輛。雖然，北京現(xiàn)在實(shí)行小客車數(shù)量調(diào)控政策，采取小汽車購車搖號措施，但每年還會增加大量的汽車，同時仍有很多市民買不到車。目前，這500多萬輛小汽車已經(jīng)嚴(yán)重影響了北京交通的整體運(yùn)行，是造成交通擁堵的一個重要因素。 

前面提到，北京把16個區(qū)劃分為四大功能區(qū)：一是首都功能核心區(qū)，包括東城、西城；二是城市功能拓展區(qū)，包括朝陽、海淀、豐臺、石景山；三是城市發(fā)展新區(qū)，包括通州、順義、大興、昌平、房山五個區(qū)和亦莊開發(fā)區(qū)；四是生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶。其中，首都功能核心區(qū)和功能拓展區(qū)都稱為中心城區(qū)，它的人口總和是5個城市發(fā)展新區(qū)的2倍，但面積卻不及5個城市發(fā)展新區(qū)的1/5。這就導(dǎo)致中心城區(qū)人口密度過大，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位密集，給交通帶來極大的壓力。特別是西城區(qū)，它是幾個中心城區(qū)中交通最為擁堵的地區(qū)，交通指數(shù)長期保持在嚴(yán)重?fù)矶聽顟B(tài)。另一方面，城市發(fā)展新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及生活配套設(shè)施遠(yuǎn)落后于中心城區(qū)，這就導(dǎo)致人口向中心城區(qū)聚集，中心城區(qū)人口密度增大。因此，北京要將中心城區(qū)人口向城市發(fā)展新區(qū)疏解，但發(fā)展新區(qū)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)要跟上，否則，人口疏解的難度會非常大。