王會芝 天津社會科學院生態(tài)文明研究所副所長

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京津冀地區(qū)是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納人口最多的地區(qū)之一，是拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。京津冀協(xié)同發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2024年，我們迎來了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施十周年的重要時刻。十年來，京津冀協(xié)同發(fā)展從戰(zhàn)略謀劃到生動實踐，從重點突破到全面系統(tǒng)推進，不斷取得新進展、新成效。2023年，京津冀生產(chǎn)總值達到10萬億元，是2013年的1.8倍，整體實力持續(xù)增強，區(qū)域發(fā)展新的增長極正在逐步形成，北京非首都功能的疏解工作取得明顯成效，雄安新區(qū)建設取得重大階段性成果，北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的步伐不斷加快，“軌道上的京津冀”正在加速形成，美麗宜居京津冀取得豐碩成果，三地科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平持續(xù)提升，宏偉藍圖正一步步轉(zhuǎn)化為實景圖。

一、我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演變趨勢

我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了不同階段的演進。最初，學術界將全國劃分為沿海與內(nèi)地兩大經(jīng)濟地帶。隨后，發(fā)展為東部、中部、西部三大經(jīng)濟地帶的“三分法”。黨的十八大以后，形成了東部、中部、西部和東北“四大版塊”，并在此基礎上提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、珠三角以及粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟帶建設的概念。

新中國成立初期，工業(yè)布局不均衡，沿海地區(qū)工業(yè)占比高達70%，而內(nèi)地僅占30%。關于沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關系，毛澤東同志認為，“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展。”“好好地利用和發(fā)展沿海的工業(yè)老底子，可以使我們更有力量來發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)。如果采取消極態(tài)度，就會妨礙內(nèi)地工業(yè)的迅速發(fā)展。”在“一五”計劃時期，156個項目中，有80%布局在內(nèi)地，20%布局在沿海，這體現(xiàn)了生產(chǎn)力均衡布局的戰(zhàn)略思想。

改革開放初期，我國實施的是向東傾斜的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，這既是對改革開放前近30年區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略的深刻反思，也是“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想在區(qū)域發(fā)展中的具體實踐。“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想是一個有機聯(lián)系的整體，“第一個大局的著力點是讓條件較好的地區(qū)先富起來，以便示范、帶動和幫助其他地區(qū)；第二個大局的著力點是要縮小地區(qū)差距，最終實現(xiàn)共同富裕”。

黨的十八大以來，我國更加重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了內(nèi)外協(xié)調(diào)、中心城市和城市群協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)協(xié)調(diào)等多方面的發(fā)展戰(zhàn)略。同時，強調(diào)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。

黨的十九大首次把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并提出“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制”。在國際國內(nèi)的大背景下審視這個新機制，要求把握好區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“分化”和“極化”的“形”與“勢”，在繼續(xù)推進區(qū)域基本公共服務均等化的同時，積極調(diào)整區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，細化區(qū)域政策實施單元，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。

黨的二十大報告強調(diào)“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”。我們必須深刻理解新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，找準主要發(fā)力點。

目前，我國已形成多個城市群，如京津冀、長三角、珠三角等，其中京津冀城市群在全國經(jīng)濟中占有重要地位。下一步，將繼續(xù)推進京津冀協(xié)同發(fā)展和美麗宜居京津冀建設，實現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌和重大區(qū)域戰(zhàn)略的融合發(fā)展，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，推進縣域城鎮(zhèn)化建設，以促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和美麗中國建設。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與美麗宜居京津冀建設

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展。針對北京人口與產(chǎn)業(yè)過度集聚、交通擁擠、環(huán)境污染等問題，提出以疏解北京非首都功能與治理“大城市病”為核心任務的戰(zhàn)略。北京面臨人口過剩、交通擁堵、公共服務資源緊張等困境，急需通過協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。天津雖擁有向海、港口、教育、科技及改革先行優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，需向高端制造與現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型，同時面臨發(fā)展后勁不足、內(nèi)生動力不強及對周邊輻射帶動作用未充分發(fā)揮等問題。河北經(jīng)濟發(fā)展水平較低，受北京、天津虹吸效應影響，人才、資源、資本流失嚴重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放，重化工業(yè)比重過大，環(huán)境問題突出，城鎮(zhèn)化水平低，基礎設施與公共服務不足。因此，推進京津冀協(xié)同發(fā)展成為重要任務和當務之急。

2013年5月，習近平總書記在天津調(diào)研時就提出，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，習近平總書記強調(diào)“要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子”。 2014年6月，中共中央批準成立京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組，加強對京津冀協(xié)同發(fā)展工作的統(tǒng)籌指導。2015年6月，中共中央、國務院印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。隨后，全國首個跨省級行政區(qū)的京津冀“十三五”規(guī)劃以及京津冀土地、城鄉(xiāng)、水利、衛(wèi)生等12個專項規(guī)劃印發(fā)實施，京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃等相繼出臺。

在京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組指導下，京津冀三地嚴格控制增量、有序疏解存量，堅持政府引導與市場機制相結(jié)合，集中疏解與分散疏解相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃與分類施策相結(jié)合，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，探索人口密集地區(qū)內(nèi)涵式優(yōu)化發(fā)展的新路子。

隨著疏解整治促提升專項行動開展，20多所北京市屬學校、醫(yī)院向京郊轉(zhuǎn)移，疏解一般制造業(yè)企業(yè)累計近3000家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心累計約1000個，重點領域協(xié)作成效顯著。功能疏解為首都“高精尖”經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了空間，科技、信息、文化等領域“高精尖”產(chǎn)業(yè)新設市場主體占比從2013年的40.7%上升至2020年的60%。北京市常住人口規(guī)模自2017年以來持續(xù)下降，2020年北京市常住人口控制目標順利完成。

黨的十八大以來，我國高度重視生態(tài)文明建設，將其納入“五位一體”總體布局。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施十年來，“綠水青山就是金山銀山”的理念已經(jīng)深入人心。經(jīng)過多年的污染聯(lián)防聯(lián)控和生態(tài)協(xié)同治理，京津冀生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，綠色發(fā)展取得明顯成效。綠色發(fā)展是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，對傳統(tǒng)粗放發(fā)展模式的變革與創(chuàng)新。受地理條件和資源環(huán)境等因素影響，京津冀城市群存在資源環(huán)境承載力不足、碳排放強度較大、生態(tài)建設發(fā)展不平衡等問題，制約碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。面對節(jié)能減排增效、環(huán)境污染治理的諸多挑戰(zhàn)，加快綠色化發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，有利于推動京津冀城市群生態(tài)文明建設與經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建天藍、地綠、水清的美麗京津冀。

十年來，生態(tài)環(huán)境保護作為京津冀協(xié)同發(fā)展三大率先突破的重點領域之一，率先交出了一份亮眼的成績單。青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗畫卷在京畿大地逐步鋪展開來，綠色成為首都高質(zhì)量發(fā)展的靚麗底色。