五、京津冀建設(shè)的思考與對策建議

第一，在“美麗宜居京津冀”建設(shè)中，京津冀要在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、能源和交通方面進(jìn)行一系列的轉(zhuǎn)型提升。這包括推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。為此，京津冀需打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建以及產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，聚焦高端裝備、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，并加強(qiáng)京津冀三地產(chǎn)業(yè)鏈的上下協(xié)同。只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同，整個地區(qū)的發(fā)展效能才能得到提升。

第二，推動京津冀協(xié)同的能源革命至關(guān)重要。這要求京津冀在能源優(yōu)化和轉(zhuǎn)型提升方面進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同。例如，推動京津冀三地的光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源的替代行動，優(yōu)化煤炭和新能源的組合，并推動京津冀三地的綠電消費(fèi)發(fā)展。這些都是京津冀協(xié)同結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要舉措。

第三，整體上推進(jìn)京津冀的減污降碳、協(xié)同增效也是關(guān)鍵。減污降碳需要建立碳排放雙控制度，并加強(qiáng)京津冀三地在減污降碳、協(xié)同增效方面的合作。例如，聚焦能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施可持續(xù)能源發(fā)展，開展減污降碳協(xié)同的創(chuàng)新試點(diǎn)工作，并完善環(huán)境權(quán)益交易市場體系建設(shè)。同時，推動京津冀地區(qū)的碳中和機(jī)制、碳匯交易和排污權(quán)交易的建立，激發(fā)全社會主體和企業(yè)購買碳匯的積極性。

在創(chuàng)新方面，要聚焦綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新。這包括加大京津冀關(guān)鍵綠色低碳技術(shù)的研發(fā)力度，重點(diǎn)攻關(guān)可再生能源利用、節(jié)能、氫能、儲能等領(lǐng)域，挖掘和創(chuàng)新脫碳、零碳、負(fù)碳以及碳捕捉技術(shù)。同時，發(fā)布京津冀節(jié)能低碳技術(shù)的功勛目錄，將京津冀打造成綠色低碳發(fā)展引領(lǐng)的示范區(qū)。此外，還需加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用能力的建設(shè)，開展多層次、多領(lǐng)域的低碳試點(diǎn)建設(shè)，推動京津冀綠色低碳成果的轉(zhuǎn)化，打造京津冀綠色低碳技術(shù)協(xié)同發(fā)展的新高地。

在“綠水青山就是金山銀山”的價值轉(zhuǎn)化方面，建議進(jìn)一步建立區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)價格政策、財稅政策、金融政策和轉(zhuǎn)型金融政策。同時，完善京津冀的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，不僅限于流域和河流的補(bǔ)償，還應(yīng)拓展到草原生態(tài)補(bǔ)償和濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。這將有助于推動京津冀水源涵養(yǎng)和生態(tài)屏障區(qū)的建設(shè)，更符合市場原則，并打通京津冀生態(tài)要素向經(jīng)濟(jì)要素的轉(zhuǎn)化。此外，京津冀三地還應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)核算和評價體系的合作，共同探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的一系列工作。

在拓展藍(lán)綠空間、實(shí)現(xiàn)區(qū)域增匯方面，我們要著重從京津冀的生態(tài)安全和生態(tài)屏障建設(shè)入手。通過推動生態(tài)擴(kuò)綠增長，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，并提升碳匯能力。鞏固綠色碳匯能力，京津冀地區(qū)過去十年在生態(tài)屏障建設(shè)方面取得了顯著成效，未來應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)綠色生態(tài)屏障建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)空間格局。

第四，發(fā)揮京津冀自然生態(tài)的優(yōu)勢，加強(qiáng)山水林田湖草沙等各種生態(tài)要素協(xié)同治理保護(hù)，特別要發(fā)揮森林、濕地和海洋的固碳作用。同時，構(gòu)筑藍(lán)色生態(tài)屏障，加強(qiáng)海洋碳匯建設(shè)，推進(jìn)海洋及海岸帶生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，增加藍(lán)色碳匯量，開展碳匯交易和藍(lán)碳開發(fā)。

第五，打造氣候適應(yīng)性宜居城市群，提升應(yīng)對氣候變化的能力。京津冀三地應(yīng)協(xié)同建立氣候觀測、影響風(fēng)險評估、綜合適應(yīng)行動和效果評估反饋的工作機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目的氣候變化評估和科學(xué)研究，將氣候變化理念融入城市規(guī)劃建設(shè)全過程，加強(qiáng)韌性安全城市建設(shè)。

在生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控方面，京津冀三地應(yīng)加快生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。包括加強(qiáng)涉氣行業(yè)污染治理，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)建工作，提升重污染天氣應(yīng)對的精準(zhǔn)性和時效性。同時，京津冀地區(qū)應(yīng)積極響應(yīng)全國環(huán)境保護(hù)大會的號召，開展智慧化、數(shù)字化的生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建覆蓋多要素的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理感知一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，完善生態(tài)環(huán)境聯(lián)動監(jiān)測機(jī)制。

我們期待見證美麗中國建設(shè)示范區(qū)的更好成效，推動京津冀成為美麗中國建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。