三、京津冀建設(shè)的成效與問題

（一）京津冀建設(shè)的成效

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施十年來，三地生態(tài)環(huán)境部門認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話和指示批示精神，自覺肩負起建設(shè)美麗中國先行區(qū)的職責(zé)使命，建機制、促轉(zhuǎn)型、強治理、抓重點、同攻堅，三地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，美麗宜居京津冀取得豐碩成果。

截至2023年底，京津冀三地細顆粒物（PM2.5）年均濃度與2013年相比降幅均六成左右；重污染天數(shù)均大幅削減、優(yōu)良天數(shù)大幅增加。其中，北京市細顆粒物PM2.5年均濃度32微克/立方米、連續(xù)三年穩(wěn)定達標(biāo)，藍天底色更純、含金量更足，成為廣大市民最有獲得感的一件實事。三地水環(huán)境全面消除劣V類斷面，國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例均動態(tài)達到“十四五”國家目標(biāo)要求。其中，北京市密云水庫、懷柔雁棲湖入選全國美麗河湖優(yōu)秀案例，“清水綠岸、魚翔淺底”的自然美景逐步融入市民生活。

十年來，京津冀三地先后簽署實施《京津冀區(qū)域環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議》《“十四五”時期京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治合作框架協(xié)議》，健全完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、重點流域聯(lián)保聯(lián)治、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動、突發(fā)水環(huán)境事件聯(lián)合應(yīng)急演練、環(huán)評會商、信訪舉報、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?0余項協(xié)同工作機制。

京津冀生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展，大氣污染一直是率先突破的最重要一環(huán)。三地持續(xù)深化合作，大力推進能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。同步出臺實施《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，為協(xié)同治理移動源提供堅實有力的法制保障。連續(xù)七年開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，北京市率先實現(xiàn)平原地區(qū)基本無煤化，并逐步向山區(qū)居民拓展“煤改電”工程，93%的村莊和96%的農(nóng)戶實現(xiàn)清潔取暖；修訂《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、差異化管控，與周邊城市共同應(yīng)對重污染天氣，有效削減污染峰值、減緩污染積累。

京津冀區(qū)域同屬海河流域水系，互為上下游、左右岸。京冀兩地政府先后簽署兩輪次密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)補償協(xié)議，簽訂官廳水庫上游永定河流域水源保護橫向生態(tài)補償協(xié)議，密云區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)、門頭溝區(qū)和張家口市、承德市共同組成“保水共同體”，形成了保護者和受益者的良性互動。

（二）京津冀建設(shè)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所提升，但與美麗中國的目標(biāo)仍有差距。該地區(qū)的自然稟賦存在先天不足，高強度開發(fā)建設(shè)中人與自然的矛盾較為突出，生態(tài)環(huán)境壓力的根源性和趨勢性問題未根本改變，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的拐點尚未到來。

京津冀城市群在長期發(fā)展過程中，因為地形和地理環(huán)境等影響，導(dǎo)致污染物擴散不利于自我凈化。2020年，京津冀城市群碳排放量為6.01億噸，較2009年的2.66億噸增加了3.35億噸。從生態(tài)補償來看，盡管河北省承德市近年來與北京、天津探索開展跨區(qū)域碳排放交易、灤河跨界流域補償?shù)葯M向補償機制，但生態(tài)補償多以支持和補助一些項目來體現(xiàn)，缺乏市場化、社會化的長效機制保障，制約了京津冀地區(qū)環(huán)境治理與綠色化發(fā)展，與綠色低碳的現(xiàn)代化世界級城市群還有一定差距，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)任務(wù)艱巨，全面推進京津冀城市群綠色化發(fā)展迫在眉睫。

京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，尤其是天津和河北重化工業(yè)占比較高，經(jīng)濟增長主要依賴高碳化石能源，二氧化碳排放量較大，碳排放總量約占全國的11.85%，而GDP約占全國的8.5%，致使京津冀區(qū)域碳生產(chǎn)率水平不高。京津冀三地的碳生產(chǎn)率差異度較高，北京的碳生產(chǎn)率居全國第一位，天津和河北分別在第15位和第26位，推進低碳協(xié)同發(fā)展難度較大。在生態(tài)環(huán)境補償機制建設(shè)上，中央通過轉(zhuǎn)移支付積極支持改善生態(tài)環(huán)境，京津冀地區(qū)積極探索生態(tài)一體化的制度措施，但仍需進一步完善。

此外，京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展面臨體制機制不協(xié)調(diào)的壁壘。三地經(jīng)濟發(fā)展不均衡，公共服務(wù)水平和社會保障政策不一，環(huán)境保護動力和需求不同。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等方面還需進一步協(xié)調(diào)統(tǒng)一。總體來看，京津冀地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護和協(xié)同發(fā)展方面仍需突破多重問題，實現(xiàn)質(zhì)的提升。

四、京津冀建設(shè)的新形勢與新要求

新征程上，京津冀協(xié)同發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。京津冀地區(qū)不僅具有重要的示范帶動作用，還是展現(xiàn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)成效的關(guān)鍵窗口。因此，京津冀地區(qū)肩負著新的發(fā)展使命，并獲得了新的發(fā)展定位。例如，它是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)最迫切的區(qū)域，是引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的三大重要動力源之一，更是美麗中國的示范區(qū)域。在這方面，我們不僅要使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)，更要使其成為美麗中國建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。

2023年7月17日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)指出：“各地區(qū)特別是京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、黃河流域等區(qū)域，要根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展要求和自身特色，加強區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，在實施區(qū)域重大戰(zhàn)略中進一步謀劃好、規(guī)劃好、落實好生態(tài)環(huán)保工作，建設(shè)美麗中國先行區(qū)。”這為美麗宜居京津冀的建設(shè)提出了更高的要求。換言之，京津冀要建設(shè)成美麗中國先行區(qū)，這個先行區(qū)包括環(huán)境質(zhì)量改善的先行區(qū)、綠色低碳轉(zhuǎn)型的先行區(qū)、體制機制協(xié)同創(chuàng)新的先行區(qū)，以及生態(tài)安全保障的先行區(qū)。

面對新形勢，我們要深刻認識京津冀協(xié)同發(fā)展的重要意義，堅持在大局下思考和行動，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推動京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展。在美麗宜居京津冀的建設(shè)中，首要的是以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展。此外，我們還需要協(xié)同推進京津冀地區(qū)的減污降碳工作，同時堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，補齊京津冀協(xié)同發(fā)展的生態(tài)環(huán)境短板。更重要的是，我們要深入推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，筑牢燕山和太行山“兩山”生態(tài)安全屏障，深化區(qū)域生態(tài)保護協(xié)同機制，以加快建設(shè)美麗宜居京津冀。