（二）建國以來的北京城市建設(shè)思路 

建國以來，我國先后制定了五部北京城市總體規(guī)劃方案，其中一些發(fā)展思路還是不錯的，但遺憾的是并沒有在實踐中得到很好的體現(xiàn)。

1.1953年《改建與擴建北京市規(guī)劃草案要點》

1953年編制出臺的《改建與擴建北京市規(guī)劃草案要點》，第一次將北京城市性質(zhì)確定為國家“政治、經(jīng)濟和文化中心”，“強大的工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)的中心”。在城市建設(shè)中，強調(diào)利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，合理保留大膽改造。這一規(guī)劃草案的出臺使北京城市發(fā)展進入一個急劇轉(zhuǎn)型期。當(dāng)時的國家領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚，迫切希望在短時期內(nèi)改變國家貧窮落后的面貌。所以，用了近十年的時間，將北京城市從1949年的消費型城市發(fā)展成為1959年的重化工業(yè)比重高，工業(yè)產(chǎn)值在北方地區(qū)排名第二的工業(yè)化城市，也就是生產(chǎn)型城市。 

2.1957年、1958年《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃初步方案》

20世紀(jì)50年代中后期，特別是1957年、1958年，我國先后編制出臺了《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃初步方案》和《北京市總體規(guī)劃說明》，強調(diào)堅持走工業(yè)化道路，加快舊城改建，并提出子母城的城市布局理念，也就是說在老北京城周邊再建一座新城。之后經(jīng)修改，稱為“分散集團式”的布局形式，就是把市區(qū)建設(shè)用地劃分成幾十個分散集團，集團內(nèi)部設(shè)置產(chǎn)業(yè)、居住區(qū)及各類生活服務(wù)設(shè)施，集團間保留成片的菜地，農(nóng)田和果林?，F(xiàn)在看來，這部規(guī)劃方案中有其科學(xué)性、價值性的一面，但在北京城市的發(fā)展、古老北京城的保護上，也存在一定的問題和值得商討的地方。 

3.1982年《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》 

改革開放以后，1982年我國又編制出臺了第三部《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》，提出“多中心”城市布局的規(guī)劃理念。 

4.1992年《北京城市總體規(guī)劃(1991年-2010年)》 

1992年，我國編制出臺了《北京城市總體規(guī)劃(1991年-2010年)》，強調(diào)堅持“分散集團式”城市布局原則，提出市區(qū)是全國政治中心、文化中心功能集中體現(xiàn)的地方，由市區(qū)中心地區(qū)和環(huán)繞其周圍的10個邊緣集團所組成?，F(xiàn)在看來，“分散集團式”城市布局原則符合城市發(fā)展的理念。 

5.2005年《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》 

2005年，我國又編制出臺了《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》，提出了“兩軸—兩帶—多中心”的城市空間新格局。自發(fā)布以來，有關(guān)部門對這部總體規(guī)劃的實施情況進行了評估，并指出按照“兩軸—兩帶—多中心”的市域空間布局，中心城調(diào)整優(yōu)化、新城發(fā)展、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進，初步形成了內(nèi)外聯(lián)動、南北均衡、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局，城市空間戰(zhàn)略性調(diào)整有序展開。也就是說，該總體規(guī)劃在貫徹實施中取得了一定的進展。 

但是，在北京城市快速發(fā)展的過程中，城市“攤大餅”式的蔓延，并沒有得到有效遏制，人口和城市功能單中心過度聚集的狀況沒有得到根本改變。也就是說，北京城市發(fā)展有著巨大慣性，雖然也曾試圖做些調(diào)整，也提出很好的發(fā)展思路，并得到一定的貫徹落實，但城市在快速擴張中原有的發(fā)展慣性依然固化。因此，2005年《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》中提出的“兩軸—兩帶—多中心”城市空間新格局，雖然取得了一定的實施成效，但并未得到完整的實現(xiàn)。