三、五大發(fā)展理念下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和工作思路

2016年“兩會(huì)”表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》?！兑?guī)劃綱要》全文共20個(gè)部分，80章內(nèi)容，安排了未來(lái)五年的主要工作理念、工作目標(biāo)、工作思路和相關(guān)政策、措施、方案、保障，非常全面。但最主要的是提出了發(fā)展目標(biāo)和五大發(fā)展理念。

實(shí)際上，十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》就已經(jīng)提出了五大發(fā)展理念。全國(guó)人大審議通過(guò)以后，就代表不僅未來(lái)五年要按照五大發(fā)展理念來(lái)做工作，中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都要按照新的理念來(lái)推動(dòng)。

五大理念是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。每一個(gè)理念都對(duì)應(yīng)著具體的工作。但總的來(lái)講，我們要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)。

既要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，又要實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)。那么，就要保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的區(qū)間之內(nèi)，在6.5%－7%區(qū)間內(nèi)著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，既要有短期的考慮，又要有中長(zhǎng)期的考慮。短期考慮叫適度擴(kuò)大總需求，通過(guò)貨幣政策來(lái)刺激短期需求，進(jìn)行適度的、精準(zhǔn)的刺激。從中長(zhǎng)期來(lái)看，就是要提高供給體系的質(zhì)量和效率。

李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》里講到問(wèn)題的兩個(gè)方面：一方面是過(guò)剩，另一方面是不足。過(guò)剩的部分要壓縮，不足的部分要增長(zhǎng)。供給體系的調(diào)整，不能擴(kuò)大過(guò)剩的、低質(zhì)量的和有風(fēng)險(xiǎn)的供給，而是要提高有質(zhì)量的供給，提高不能滿足大家需求的供給。這可能需要比較長(zhǎng)的時(shí)間。建設(shè)一個(gè)好醫(yī)院和建設(shè)一個(gè)好的鋼鐵企業(yè)相比較，建設(shè)一個(gè)好醫(yī)院花的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)；建設(shè)一個(gè)好學(xué)校和建設(shè)一個(gè)好的煤礦企業(yè)相比，建設(shè)一個(gè)好學(xué)?；ǖ臅r(shí)間要更長(zhǎng)；提高1歲的壽命所需要的條件比提高一個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需要的時(shí)間可能更長(zhǎng)。這是供給體系的改革，現(xiàn)在更多地說(shuō)供給側(cè)改革。

“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)要保持在6.5%以上，經(jīng)濟(jì)總量到2020年要超過(guò)90萬(wàn)億——2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量是63.4萬(wàn)億，要在五年之內(nèi)增加三分之一；到2020年，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率要從8.7萬(wàn)元提高到12萬(wàn)元以上；常住人口的城鎮(zhèn)化率到2020年要達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%；服務(wù)業(yè)占GDP比重56%，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到15%。