趙錫軍 中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)

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今天的題目叫“樹(shù)立五大發(fā)展理念，應(yīng)對(duì)復(fù)雜挑戰(zhàn)”，主要交流三個(gè)方面的內(nèi)容。第一，介紹復(fù)雜多變的國(guó)際發(fā)展環(huán)境，這涉及今后五年的工作。第二，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在的宏觀經(jīng)濟(jì)情況和面臨的一些挑戰(zhàn)。第三，新發(fā)展理念下經(jīng)濟(jì)工作的新目標(biāo)和思路。

    一、全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更趨復(fù)雜多變

2015年，國(guó)際環(huán)境“極為復(fù)雜嚴(yán)峻”。從經(jīng)濟(jì)方面講，主要是三個(gè)方面。

第一，全球各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況越來(lái)越復(fù)雜。有的國(guó)家發(fā)展好一些，有的國(guó)家發(fā)展差一些；有的國(guó)家說(shuō)自己發(fā)展得好，但實(shí)際上不是那么好；有的國(guó)家甚至經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

第二，為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況，各國(guó)的財(cái)政政策和貨幣政策都發(fā)生了比較大的變化。全球大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政政策現(xiàn)在是比較差的，因?yàn)樨?cái)政是要有收入才能支出，才能夠利用這個(gè)政策。很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了危機(jī)后，財(cái)政收入受到了很大影響，且債務(wù)負(fù)擔(dān)很重，財(cái)政政策的作用空間很小，所以，大家就用貨幣政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國(guó)、日本和歐洲的量化寬松政策從2015年到現(xiàn)在也發(fā)生了很大的變化，應(yīng)對(duì)的做法也發(fā)生了很大的變化。不同的國(guó)家政策不一樣，基本上不斷在變。

第三，價(jià)格復(fù)雜多變。一是大宗商品（石油、原材料、鐵礦石等）價(jià)格出現(xiàn)了很大的波動(dòng)。石油價(jià)格在2015年變化非常大，給不同的國(guó)家?guī)?lái)了不同的影響。另外，金融市場(chǎng)（匯率、利率、股票、債券、外匯等）價(jià)格也出現(xiàn)了很大的波動(dòng)。無(wú)論是大宗商品，還是金融市場(chǎng)，價(jià)格波動(dòng)都會(huì)給企業(yè)帶來(lái)影響。因?yàn)槠髽I(yè)要生產(chǎn)，要采購(gòu)原材料，要資金，大宗商品價(jià)格變化就意味著原材料的價(jià)格會(huì)發(fā)生變化。金融市場(chǎng)的價(jià)格變化意味著資金的成本會(huì)發(fā)生變化，會(huì)給企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，不利于企業(yè)安排生產(chǎn)。

另外，非經(jīng)濟(jì)的因素在2015年也有很大的影響。特別是地緣政治和一些恐怖主義的活動(dòng)等等。2015年，巴黎發(fā)生了連環(huán)恐怖爆炸案。2016年初，比利時(shí)布魯塞爾也發(fā)生了連環(huán)恐怖爆炸案。中東地區(qū)恐怖主義的活動(dòng)還是比較厲害的。這對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響很大。

從2015年到現(xiàn)在，中東地區(qū)有很多難民出逃，歐洲出現(xiàn)了難民潮，這對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)帶來(lái)影響。美國(guó)把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)到太平洋，帶來(lái)的影響就是我國(guó)周邊的壓力在增加。

從經(jīng)濟(jì)角度講，有總體判斷：美國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在2015年相對(duì)有所好轉(zhuǎn)；歐洲的經(jīng)濟(jì)狀況從不穩(wěn)定慢慢走向了穩(wěn)定。歐洲經(jīng)濟(jì)自2014年歐債危機(jī)以后出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)一年的努力，慢慢地走向穩(wěn)定復(fù)蘇。但是，歐洲面臨的困難和壓力仍然很大，還沒(méi)有進(jìn)入正常狀態(tài)。2015年，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總體表現(xiàn)比較差。很多國(guó)家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退、負(fù)增長(zhǎng)或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大幅度下降。

2015年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)情況復(fù)雜多變。第一季度，由于天氣和港口工人罷工等原因，增長(zhǎng)速度較慢，只有0.6%；從第二季度開(kāi)始到第三季度，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始轉(zhuǎn)好，特別是第二季度，有了比較快的增長(zhǎng)；第三季度也保持了相對(duì)較快的增長(zhǎng)；但是到第四季度就開(kāi)始回落。當(dāng)然，總體還是維持了相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的投資、消費(fèi)、就業(yè)等都相對(duì)穩(wěn)定，有些還有改善。2015年底，美國(guó)政府預(yù)測(cè)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在2016年會(huì)增長(zhǎng)2.4%。

歐洲經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇，但受到很多掣肘。復(fù)蘇主要是由于歐洲2015年采取了很強(qiáng)烈的刺激政策。但刺激政策也帶來(lái)了一些后遺癥。從增長(zhǎng)來(lái)看，歐洲前三個(gè)季度的增長(zhǎng)分別是1.3%、1.6%和1.6%；盡管不到2%，但是比2014年零增長(zhǎng)、不增長(zhǎng)，甚至負(fù)增長(zhǎng)要好多了。到了2015年第四季度，歐洲經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步改善，特別是失業(yè)率有了大幅下降。歐洲的失業(yè)率一直比較高，從2011年開(kāi)始，歐債危機(jī)影響到了歐洲，歐洲的失業(yè)率就很高，最高時(shí)達(dá)到百分之二十幾；有些國(guó)家，像西班牙，年輕人的失業(yè)率達(dá)到40%以上，就是10個(gè)年輕人里面有4個(gè)找不到工作；現(xiàn)在降低到10%，已經(jīng)有了很大改善。盡管失業(yè)率降下來(lái)了，但實(shí)際上仍然是很高的水平。再加上現(xiàn)在歐洲面臨的恐怖襲擊、難民潮等影響，我認(rèn)為對(duì)歐洲來(lái)講，2016年面臨的壓力比2015年更大，因?yàn)樗獞?yīng)對(duì)恐怖主義和難民問(wèn)題。2016年關(guān)于移民的政策問(wèn)題，歐洲可能會(huì)出現(xiàn)比較大的變數(shù)。這是歐洲的情況。

日本經(jīng)濟(jì)波動(dòng)一直是比較大的。2014年安倍上臺(tái)后，提出了很寬松的政策來(lái)刺激日本經(jīng)濟(jì)。這些政策從2014年開(kāi)始一直到2015年第一季度發(fā)揮了一些作用；但是從第二季度開(kāi)始，這些政策的作用就沒(méi)有了，或者說(shuō)政策的作用就發(fā)揮到頭了。所以，從2015年第二季度開(kāi)始，日本的經(jīng)濟(jì)就開(kāi)始下降；到了第四季度，日本政府一看經(jīng)濟(jì)不行，到12月份又進(jìn)一步放松政策，但是從現(xiàn)在的情況來(lái)看，這個(gè)政策的作用越來(lái)越有限。

2015年第一季度，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了0.6%；第二季度增長(zhǎng)比較快，達(dá)到3.9%，對(duì)于美國(guó)來(lái)講是非常快的速度；第三季度增速降到2.0%，但還是很快的；第四季度變成0.7%。波動(dòng)很大，多變。

歐洲一直不太好。第一季度是0.5%，第二季度是0.4%，第三季度是0.3%。所以，歐洲的政府決策部門比較著急，在政策方面越來(lái)越激進(jìn)。

日本由于刺激性政策，2015年第一季度達(dá)到了4.4%的增長(zhǎng)，但是第二季度開(kāi)始變成負(fù)增長(zhǎng)，第三季度是1.0%。