財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，地方政府在國(guó)家治理體系中承擔(dān)著重要職能和支出責(zé)任。提升地方政府財(cái)政能力，建立強(qiáng)大、高效和穩(wěn)固的地方財(cái)政，是緩解地方財(cái)政壓力、進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系的必然要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。

地方財(cái)政能力，是指地方政府通過(guò)有效獲得財(cái)政收入、運(yùn)用財(cái)政收支和政府債務(wù)等手段，更好履行政府職能、滿足當(dāng)?shù)鼐用窆伯a(chǎn)品和服務(wù)需求、服務(wù)國(guó)家和地方發(fā)展戰(zhàn)略的能力。加強(qiáng)地方財(cái)政能力建設(shè)，是地方政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、保障基本民生需求的必然要求。我國(guó)地域廣袤、人口眾多，地方情況復(fù)雜多樣。各級(jí)地方政府最了解當(dāng)?shù)鼐用竦墓伯a(chǎn)品需求，在地方公共產(chǎn)品和服務(wù)供給中承擔(dān)著主體責(zé)任。從一般公共預(yù)算看，地方政府承擔(dān)了85%左右的支出責(zé)任，尤其是在義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等基礎(chǔ)民生方面承擔(dān)著90%以上的支出責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)地方財(cái)政能力建設(shè)也是執(zhí)行中央和地方各項(xiàng)決策部署、為落實(shí)各項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)提供財(cái)力保障的必然要求。

財(cái)政的本質(zhì)是聚眾人之財(cái)、辦眾人之事，財(cái)政運(yùn)行必須堅(jiān)持以人民為中心、服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及優(yōu)先事項(xiàng)。長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府在脫貧攻堅(jiān)、衛(wèi)生防疫、社會(huì)保障、危機(jī)應(yīng)對(duì)、基礎(chǔ)科研等事關(guān)國(guó)家和人民根本利益的公共產(chǎn)品供給和重大戰(zhàn)略任務(wù)的保障上都扮演著重要角色。各項(xiàng)任務(wù)得以順利落實(shí)，中央和地方的發(fā)展規(guī)劃、政策主張得以落地見效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷取得新成效，都離不開地方財(cái)政能力的堅(jiān)實(shí)支撐。

當(dāng)前，外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響持續(xù)加深，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，財(cái)政收支平衡壓力加大。從財(cái)政收入看，經(jīng)濟(jì)延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供了支撐，但制約因素仍然很多；從財(cái)政支出看，發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，擴(kuò)投資、保民生、穩(wěn)就業(yè)、促消費(fèi)等領(lǐng)域需進(jìn)一步強(qiáng)化保障，培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)支出剛性增長(zhǎng)，糧食儲(chǔ)備、政府債務(wù)還本付息支出等繼續(xù)增加，財(cái)政騰挪空間較為有限。同時(shí)，政府間支出責(zé)任的配置相對(duì)分散也不利于地方自主財(cái)力的增加。對(duì)此，需充分認(rèn)識(shí)到提升地方財(cái)政能力的重要性，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

更好加強(qiáng)地方財(cái)政能力建設(shè)，需深化財(cái)稅體制改革，加快形成權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，增強(qiáng)地方財(cái)政政策落實(shí)效能和執(zhí)行能力。

科學(xué)劃分央地事權(quán)和支出責(zé)任，緩解地方政府財(cái)政支出壓力?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，“適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例”“中央財(cái)政事權(quán)原則上通過(guò)中央本級(jí)安排支出，減少委托地方代行的中央財(cái)政事權(quán)”。這顯示出在中央和地方事權(quán)劃分方面的變化。與事權(quán)劃分的變化相適應(yīng)，需提高中央本級(jí)財(cái)政支出比例。中央財(cái)政事權(quán)原則上通過(guò)中央本級(jí)安排支出，不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權(quán)的，通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排資金。通過(guò)科學(xué)劃分中央和地方的事權(quán)和支出責(zé)任，優(yōu)化省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，規(guī)范中央和地方共同財(cái)政事權(quán)設(shè)置，有助于減輕地方政府的事務(wù)性負(fù)擔(dān)、減少財(cái)政支出，進(jìn)一步激發(fā)各地干事創(chuàng)業(yè)的活力。

規(guī)范地方政府收入，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限和下沉部分非稅收入管理權(quán)限。與地方政府的支出需求相比，當(dāng)前地方政府收入還存在自主財(cái)力不足、稅收管理權(quán)限較小和非稅收入統(tǒng)籌力度不夠等情況。這些現(xiàn)象和問(wèn)題制約著地方自主財(cái)力作用的發(fā)揮，也抑制了地方發(fā)展活力。增加地方自主財(cái)力，可從稅收收入和非稅收入兩個(gè)層面協(xié)同發(fā)力。從稅收收入看，可推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，優(yōu)化共享稅分享比例；拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限；研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。非稅收入也是地方自主財(cái)力的重要來(lái)源。鑒于非稅收入管理權(quán)分散、統(tǒng)籌力度不足的現(xiàn)狀，可進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實(shí)際差別化管理。

完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，提升地方政府財(cái)力同事權(quán)相匹配的水平。世界各國(guó)財(cái)政運(yùn)行狀況表明，地方政府自有的財(cái)力難以滿足支出需求是常態(tài)，其收支缺口主要通過(guò)規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行補(bǔ)充?！稕Q定》提出在增加一般性轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，“建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制”，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用的科學(xué)性和效益。在地方總財(cái)力短期內(nèi)難以大規(guī)模提升的條件下，增加一般性轉(zhuǎn)移支付比重亦不失為增強(qiáng)地方使用財(cái)力自主性的有效手段。針對(duì)一些基層政府財(cái)政壓力突出的情況，高質(zhì)量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系能夠有效增加地方自主財(cái)力，實(shí)現(xiàn)“提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度”。

健全現(xiàn)代預(yù)算制度，提高財(cái)政資金使用效率。預(yù)算制度是國(guó)家財(cái)政管理的基本框架，著力服務(wù)和保障各級(jí)政府的戰(zhàn)略部署。提升地方政府的財(cái)政能力，還需通過(guò)健全現(xiàn)代預(yù)算制度來(lái)規(guī)范政府收支行為，不斷提高財(cái)政資金使用效率。具體來(lái)說(shuō)，需加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，增加一般用途的財(cái)力，緩解一般性財(cái)政支出壓力；在統(tǒng)籌各項(xiàng)政府收入的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生的財(cái)力保障，將好鋼用在刀刃上，更加精準(zhǔn)高效地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；提高預(yù)算管理的科學(xué)性，強(qiáng)化財(cái)政資金使用的法治約束，完善政府債務(wù)管理制度，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）