但是，我們也面臨很大的挑戰(zhàn)和困難。從2015年看，發(fā)展中存在不少的困難和問題，雖然我們完成了主要的目標和任務(wù)，但因為各種原因還有一些目標和任務(wù)沒有完成。其中一個沒有完成的重要目標就是貿(mào)易。受全球貿(mào)易萎縮影響，2015年我國凈出口總額出現(xiàn)了下降，預(yù)期增長目標沒有能夠?qū)崿F(xiàn)。按照2014年我們確定的2015年的貿(mào)易目標，貿(mào)易應(yīng)該增長6%。但是，2015年實際貿(mào)易增長是﹣7%。目標沒有實現(xiàn)，有很多的原因，主要還是全球經(jīng)濟不景氣。

除了貿(mào)易目標沒有實現(xiàn)以外，還存在一些困難和挑戰(zhàn)。

投資增長乏力。如果從每個月的情況來看，2015年投資增長都在下降。

一些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。前面我說到的煤炭、鋼鐵，產(chǎn)能嚴重過剩，部分企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難。

地區(qū)和行業(yè)走勢分化。首先是地區(qū)分化越來越大，有些地區(qū)發(fā)展得很好，增長得很快，有些地區(qū)增長得非常慢。比如，東北的一些地區(qū)，像遼寧2015年的經(jīng)濟增長才百分之三點多，全國平均是6.9%；而西部有些省份達到了13%、12%。其次是行業(yè)分化越來越大?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展得很好，傳統(tǒng)企業(yè)很困難。

財政的收支矛盾越來越突出。由于經(jīng)濟增速放緩，房地產(chǎn)市場調(diào)整，很多地方政府的財政出現(xiàn)了很大壓力。

另外，金融領(lǐng)域存在著不少的風(fēng)險隱患。

以上是相對宏觀的層面的一些困難和挑戰(zhàn)。另外，在跟人民群眾密切相關(guān)的一些領(lǐng)域里也存在著不少的問題。這是李克強總理在政府工作報告里面提到的。比如說，醫(yī)療方面、教育方面、養(yǎng)老方面、食品藥品安全方面、收入分配方面，以及城市管理、環(huán)境等方面，都存在著不少問題，有很多需要改善的地方。

大家可以看出來，什么地方是過剩的，什么地方是不足的。過剩的，我們就要化解，不足的，要補上。所以，我們也可以看到未來的工作方向，不是再投資建設(shè)鋼鐵企業(yè)、煤炭企業(yè)、水泥企業(yè)，可能更多的要建醫(yī)院、建學(xué)校、建養(yǎng)老院，要提高食品藥品的質(zhì)量和安全性，要改善收入分配，要改善城市交通、公共服務(wù)設(shè)施，改善環(huán)境，這些是我們努力的方向。   

但是，因為我們一直是以制造業(yè)為主的國家，建個鋼廠，建個煤礦，建個油田，很多人一下子就干完了，培養(yǎng)一個鋼鐵工人也比較容易，但是你要培養(yǎng)一個醫(yī)生、建一個醫(yī)院不是那么簡單。這是一個理念的變化，要從一個制造業(yè)大國變成一個制造強國，然后要把公共服務(wù)提上去。