一、對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的總體判斷

（一）國際經(jīng)濟(jì)形勢對中國的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

李克強(qiáng)指出，從國際看，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，國際貿(mào)易增長低迷，金融和大宗商品市場波動不定，地緣政治風(fēng)險上升，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，對我國發(fā)展的影響不可低估。從2016年政府工作報告出發(fā)，國際經(jīng)濟(jì)形勢對中國的挑戰(zhàn)有哪些？有利的因素又包括哪些？

1.國際經(jīng)濟(jì)形勢對中國的挑戰(zhàn)

一是全球總需求形勢總體偏緊，經(jīng)濟(jì)低迷成為全球經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。我們的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所講的是從高速發(fā)展到中高速發(fā)展的轉(zhuǎn)變問題?，F(xiàn)在，全球總需求形勢偏緊，經(jīng)濟(jì)低迷已成為世界經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)。由于國際金融危機(jī)損害了世界經(jīng)濟(jì)原有的增長格局和增長機(jī)制，新的增長動力還沒有形成，加之傳統(tǒng)形態(tài)的產(chǎn)業(yè)面臨長期過剩。在產(chǎn)能過剩方面，我國有產(chǎn)能過剩問題，全球也一樣有。因此，全球的產(chǎn)能過剩就會導(dǎo)致我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在未來的發(fā)展中面臨更大、更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這會使發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家面臨同樣的壓力。消費情況的變化使供求壓力總體變大，供求之間形成了供大于求的預(yù)期，并且會越來越強(qiáng)。而今天我們還是買方市場，這也是現(xiàn)在十分強(qiáng)調(diào)供給側(cè)的原因。

二是全球面臨去泡沫、去杠桿、去過剩產(chǎn)能的壓力。

其一，發(fā)達(dá)國家去泡沫有可能會發(fā)生在未來五年。從2014年6月到2015年6月底，從中國流出的美元達(dá)2200億，從中國流向海外的民間資金正在增多，中國流出的資金進(jìn)入歐美的股市、房地產(chǎn)市場和美術(shù)品等領(lǐng)域。有消息稱，在美國購買住宅的外國人中，中國人已經(jīng)取代了加拿大人。再有，一個新世紀(jì)的畫家所畫作品被拍賣到1.7億美元，最后收購者就是一個中國商人。我們的資金大量流到海外，泡沫化也在增加。所以我們說，發(fā)達(dá)國家去泡沫有可能會發(fā)生在未來五年，而不是今天。

其二，去杠桿。目前，債務(wù)杠桿高起，隨著貨幣的放松，債務(wù)杠桿加大到一定程度就會達(dá)到極限。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的債務(wù)市場可能會出現(xiàn)劇烈波動。比如，2013年美國、歐元區(qū)和日本的政府債務(wù)率分別高達(dá)106%、95.7%和243.5%。歐盟雖然沒有達(dá)到100%，但無論是意大利、西班牙，還是希臘，這些國家也是還沒有達(dá)到200%，國家就已經(jīng)亂了，所以整個歐盟的債務(wù)危機(jī)影響力是非常大的。日本2013年債務(wù)率已達(dá)到243%，2014年日本債務(wù)率再度上升，超越了250%，可是為什么歐盟亂了，而日本卻沒有亂？這也是值得我們深思的一個問題。原因就在于，日本的債務(wù)基本上是欠老百姓的，而日本的老百姓還是相信自己的政府是能夠渡過危機(jī)的。我國有沒有債務(wù)？我國當(dāng)然也有，但是我們的債務(wù)是在控制的范圍之內(nèi)，并且我們無論如何也沒有那些國家多。

美國人欠債106%，美國欠中國的錢最多。這是一個動態(tài)數(shù)據(jù)，因為我們有賣，有買。但原則上，美國人欠我們的錢是在1.16萬億美元。也就是說，美國收入17萬億美元，欠我國1.16萬億美元，占美國總收入的1/11—1/12左右。中國現(xiàn)在是美國的第一債主。

2014年開始，美國退出了量化寬松政策，這將擾亂國際金融經(jīng)濟(jì)，新興經(jīng)濟(jì)體也面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)下滑。這個道理很簡單，60%多的國家都用美元結(jié)算，所以美元減少流通之后，在市場上自然就表現(xiàn)為升值的狀態(tài)。這也是今天人民幣跟美元比，人民幣貶值、美元升值的原因之一，當(dāng)然也有其他的因素。

 其三，去過剩產(chǎn)能。由于全球智能化、信息化迅速崛起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能需要進(jìn)一步消化。新興經(jīng)濟(jì)體受自身結(jié)構(gòu)性問題和發(fā)達(dá)國家政策外溢影響，風(fēng)險增多，處境艱難。這也是我們說去過剩產(chǎn)能是挑戰(zhàn)的一個原因。

三是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)再平衡帶來較大挑戰(zhàn)。美國等發(fā)達(dá)國家加大制造業(yè)向本土回歸的力度，這帶動全球總工業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，即工業(yè)生產(chǎn)中美國占比在增加。2009年，奧巴馬提出重振制造業(yè)，要把中國制造拿回去變成美國制造。這談何容易。因為他們的人工成本很高，而我們的成本盡管比過去高，但和他們比還是低的，所以美國傳統(tǒng)制造業(yè)要拿回去的難度是相當(dāng)大的。那么，美國現(xiàn)在要拿的是什么？是當(dāng)高端制造業(yè)的領(lǐng)頭羊。這也是我們今天要努力爭取的。

有學(xué)者認(rèn)為，奧巴馬是美國第三個最著名的總統(tǒng)。因為他有制度性的創(chuàng)造：一是全球網(wǎng)聯(lián)，二是催生未來產(chǎn)業(yè)。的確，在催生未來產(chǎn)業(yè)方面，奧巴馬對美國經(jīng)濟(jì)是有貢獻(xiàn)力的。未來五年還會延續(xù)這一趨勢，將給其他國家如中國等帶來很大挑戰(zhàn)。同時，近年來美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇對全球貿(mào)易的正向拉動減弱。美國經(jīng)濟(jì)較快復(fù)蘇，但美國的進(jìn)口貿(mào)易增速在下降。

我國既面臨迎頭趕上的機(jī)遇，也不排除因發(fā)達(dá)國家技術(shù)優(yōu)勢強(qiáng)化，與其差距拉大，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨被技術(shù)性淘汰的風(fēng)險。所以，中國如果不改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，未來發(fā)展可能受限就越多。

四是世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)走向分化。政策上的分化既存在于發(fā)達(dá)國家之間，也存在于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間。政策不一致性會延長世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的緊縮格局。經(jīng)濟(jì)增長的分化表現(xiàn)為美國較快增長，但其他發(fā)達(dá)國家整體低迷，新興經(jīng)濟(jì)體如中國增速放緩。中國的外部市場面臨著諸多不確定性。因此，李克強(qiáng)總理指出，2015年世界經(jīng)濟(jì)增速為6年來最低，國際貿(mào)易增速更低，大宗商品價格深度下跌，國際金融市場震蕩加劇，對我國經(jīng)濟(jì)造成直接沖擊和影響。進(jìn)出口在2015年沒有完成預(yù)定指標(biāo)，因為這與國際經(jīng)濟(jì)是連在一起的，一方面有我們自身的問題，另一方面，也有國際經(jīng)濟(jì)低迷這一因素。

五是持續(xù)的人口增長過快、自然環(huán)境惡化、資源短缺、糧食匱乏等，加上地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全的交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定性因素增多，成為影響和制約全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素。中國人口每年增加700萬，全世界人口每年增加7700萬，中國人口相當(dāng)于世界人口的五分之一，但中國人口的增加卻僅僅相當(dāng)于世界人口增加的10%。

再有，自然環(huán)境惡化、資源短缺、糧食匱乏。糧食匱乏是相對而言的，我們知道糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，我們講戰(zhàn)備糧，我們儲存那么多糧食，這些糧食的儲存也不能時間太長，時間長就會降低糧食本身的質(zhì)量。現(xiàn)在，從海外進(jìn)口的糧食比國內(nèi)的糧價還低，也就是現(xiàn)在糧價已經(jīng)是倒掛。

比如，棉花商人說是買新疆、甘肅的棉花，還是買印度、巴基斯坦的棉花。因為，當(dāng)印度、巴基斯坦的棉花質(zhì)量與甘肅棉花質(zhì)量相等的情況下，從海外運來的棉花價格要比國內(nèi)低。所以現(xiàn)在的價格倒掛問題已經(jīng)影響到我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。