一、對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體判斷

（一）國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

李克強(qiáng)指出，從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)低迷，金融和大宗商品市場(chǎng)波動(dòng)不定，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，對(duì)我國(guó)發(fā)展的影響不可低估。從2016年政府工作報(bào)告出發(fā)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)有哪些？有利的因素又包括哪些？

1.國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)

一是全球總需求形勢(shì)總體偏緊，經(jīng)濟(jì)低迷成為全球經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。我們的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所講的是從高速發(fā)展到中高速發(fā)展的轉(zhuǎn)變問(wèn)題。現(xiàn)在，全球總需求形勢(shì)偏緊，經(jīng)濟(jì)低迷已成為世界經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)。由于國(guó)際金融危機(jī)損害了世界經(jīng)濟(jì)原有的增長(zhǎng)格局和增長(zhǎng)機(jī)制，新的增長(zhǎng)動(dòng)力還沒(méi)有形成，加之傳統(tǒng)形態(tài)的產(chǎn)業(yè)面臨長(zhǎng)期過(guò)剩。在產(chǎn)能過(guò)剩方面，我國(guó)有產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，全球也一樣有。因此，全球的產(chǎn)能過(guò)剩就會(huì)導(dǎo)致我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在未來(lái)的發(fā)展中面臨更大、更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這會(huì)使發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家面臨同樣的壓力。消費(fèi)情況的變化使供求壓力總體變大，供求之間形成了供大于求的預(yù)期，并且會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。而今天我們還是買(mǎi)方市場(chǎng)，這也是現(xiàn)在十分強(qiáng)調(diào)供給側(cè)的原因。

二是全球面臨去泡沫、去杠桿、去過(guò)剩產(chǎn)能的壓力。

其一，發(fā)達(dá)國(guó)家去泡沫有可能會(huì)發(fā)生在未來(lái)五年。從2014年6月到2015年6月底，從中國(guó)流出的美元達(dá)2200億，從中國(guó)流向海外的民間資金正在增多，中國(guó)流出的資金進(jìn)入歐美的股市、房地產(chǎn)市場(chǎng)和美術(shù)品等領(lǐng)域。有消息稱(chēng)，在美國(guó)購(gòu)買(mǎi)住宅的外國(guó)人中，中國(guó)人已經(jīng)取代了加拿大人。再有，一個(gè)新世紀(jì)的畫(huà)家所畫(huà)作品被拍賣(mài)到1.7億美元，最后收購(gòu)者就是一個(gè)中國(guó)商人。我們的資金大量流到海外，泡沫化也在增加。所以我們說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家去泡沫有可能會(huì)發(fā)生在未來(lái)五年，而不是今天。

其二，去杠桿。目前，債務(wù)杠桿高起，隨著貨幣的放松，債務(wù)杠桿加大到一定程度就會(huì)達(dá)到極限。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)市場(chǎng)可能會(huì)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)。比如，2013年美國(guó)、歐元區(qū)和日本的政府債務(wù)率分別高達(dá)106%、95.7%和243.5%。歐盟雖然沒(méi)有達(dá)到100%，但無(wú)論是意大利、西班牙，還是希臘，這些國(guó)家也是還沒(méi)有達(dá)到200%，國(guó)家就已經(jīng)亂了，所以整個(gè)歐盟的債務(wù)危機(jī)影響力是非常大的。日本2013年債務(wù)率已達(dá)到243%，2014年日本債務(wù)率再度上升，超越了250%，可是為什么歐盟亂了，而日本卻沒(méi)有亂？這也是值得我們深思的一個(gè)問(wèn)題。原因就在于，日本的債務(wù)基本上是欠老百姓的，而日本的老百姓還是相信自己的政府是能夠渡過(guò)危機(jī)的。我國(guó)有沒(méi)有債務(wù)？我國(guó)當(dāng)然也有，但是我們的債務(wù)是在控制的范圍之內(nèi)，并且我們無(wú)論如何也沒(méi)有那些國(guó)家多。

美國(guó)人欠債106%，美國(guó)欠中國(guó)的錢(qián)最多。這是一個(gè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，因?yàn)槲覀冇匈u(mài)，有買(mǎi)。但原則上，美國(guó)人欠我們的錢(qián)是在1.16萬(wàn)億美元。也就是說(shuō)，美國(guó)收入17萬(wàn)億美元，欠我國(guó)1.16萬(wàn)億美元，占美國(guó)總收入的1/11—1/12左右。中國(guó)現(xiàn)在是美國(guó)的第一債主。

2014年開(kāi)始，美國(guó)退出了量化寬松政策，這將擾亂國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)，新興經(jīng)濟(jì)體也面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)下滑。這個(gè)道理很簡(jiǎn)單，60%多的國(guó)家都用美元結(jié)算，所以美元減少流通之后，在市場(chǎng)上自然就表現(xiàn)為升值的狀態(tài)。這也是今天人民幣跟美元比，人民幣貶值、美元升值的原因之一，當(dāng)然也有其他的因素。

 其三，去過(guò)剩產(chǎn)能。由于全球智能化、信息化迅速崛起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能需要進(jìn)一步消化。新興經(jīng)濟(jì)體受自身結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和發(fā)達(dá)國(guó)家政策外溢影響，風(fēng)險(xiǎn)增多，處境艱難。這也是我們說(shuō)去過(guò)剩產(chǎn)能是挑戰(zhàn)的一個(gè)原因。

三是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)再平衡帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家加大制造業(yè)向本土回歸的力度，這帶動(dòng)全球總工業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，即工業(yè)生產(chǎn)中美國(guó)占比在增加。2009年，奧巴馬提出重振制造業(yè)，要把中國(guó)制造拿回去變成美國(guó)制造。這談何容易。因?yàn)樗麄兊娜斯こ杀竞芨?，而我們的成本盡管比過(guò)去高，但和他們比還是低的，所以美國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)要拿回去的難度是相當(dāng)大的。那么，美國(guó)現(xiàn)在要拿的是什么？是當(dāng)高端制造業(yè)的領(lǐng)頭羊。這也是我們今天要努力爭(zhēng)取的。

有學(xué)者認(rèn)為，奧巴馬是美國(guó)第三個(gè)最著名的總統(tǒng)。因?yàn)樗兄贫刃缘膭?chuàng)造：一是全球網(wǎng)聯(lián)，二是催生未來(lái)產(chǎn)業(yè)。的確，在催生未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面，奧巴馬對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)是有貢獻(xiàn)力的。未來(lái)五年還會(huì)延續(xù)這一趨勢(shì)，將給其他國(guó)家如中國(guó)等帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。同時(shí)，近年來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇對(duì)全球貿(mào)易的正向拉動(dòng)減弱。美國(guó)經(jīng)濟(jì)較快復(fù)蘇，但美國(guó)的進(jìn)口貿(mào)易增速在下降。

我國(guó)既面臨迎頭趕上的機(jī)遇，也不排除因發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化，與其差距拉大，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨被技術(shù)性淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。所以，中國(guó)如果不改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，未來(lái)發(fā)展可能受限就越多。

四是世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)走向分化。政策上的分化既存在于發(fā)達(dá)國(guó)家之間，也存在于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間。政策不一致性會(huì)延長(zhǎng)世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的緊縮格局。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的分化表現(xiàn)為美國(guó)較快增長(zhǎng)，但其他發(fā)達(dá)國(guó)家整體低迷，新興經(jīng)濟(jì)體如中國(guó)增速放緩。中國(guó)的外部市場(chǎng)面臨著諸多不確定性。因此，李克強(qiáng)總理指出，2015年世界經(jīng)濟(jì)增速為6年來(lái)最低，國(guó)際貿(mào)易增速更低，大宗商品價(jià)格深度下跌，國(guó)際金融市場(chǎng)震蕩加劇，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成直接沖擊和影響。進(jìn)出口在2015年沒(méi)有完成預(yù)定指標(biāo)，因?yàn)檫@與國(guó)際經(jīng)濟(jì)是連在一起的，一方面有我們自身的問(wèn)題，另一方面，也有國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷這一因素。

五是持續(xù)的人口增長(zhǎng)過(guò)快、自然環(huán)境惡化、資源短缺、糧食匱乏等，加上地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全的交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定性因素增多，成為影響和制約全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素。中國(guó)人口每年增加700萬(wàn)，全世界人口每年增加7700萬(wàn)，中國(guó)人口相當(dāng)于世界人口的五分之一，但中國(guó)人口的增加卻僅僅相當(dāng)于世界人口增加的10%。

再有，自然環(huán)境惡化、資源短缺、糧食匱乏。糧食匱乏是相對(duì)而言的，我們知道糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，我們講戰(zhàn)備糧，我們儲(chǔ)存那么多糧食，這些糧食的儲(chǔ)存也不能時(shí)間太長(zhǎng)，時(shí)間長(zhǎng)就會(huì)降低糧食本身的質(zhì)量?，F(xiàn)在，從海外進(jìn)口的糧食比國(guó)內(nèi)的糧價(jià)還低，也就是現(xiàn)在糧價(jià)已經(jīng)是倒掛。

比如，棉花商人說(shuō)是買(mǎi)新疆、甘肅的棉花，還是買(mǎi)印度、巴基斯坦的棉花。因?yàn)?，?dāng)印度、巴基斯坦的棉花質(zhì)量與甘肅棉花質(zhì)量相等的情況下，從海外運(yùn)來(lái)的棉花價(jià)格要比國(guó)內(nèi)低。所以現(xiàn)在的價(jià)格倒掛問(wèn)題已經(jīng)影響到我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。